叶城县2024年人民政府工作报告

叶城县2024年人民政府工作报告

--2025年1月15日在叶城县第十七届人民代表大会第五次会议上

叶城县人民政府代理县长：马尔旦

各位代表，同志们：

现在，我代表叶城县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是全县抢抓机遇、乘势而上的重要一年。一年来，在上级党政和县委的坚强领导下，我们紧紧依靠全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握高质量发展这一首要任务，统筹发展和安全、发展和环保、发展和民生，真抓实干、锐意进取，解决了一批多年想解决而没有解决的大事要事，攻克了一些长期想办而没有办成的急事难事，干成了许多打基础、利长远的实事好事，经济社会发展企稳回升、逆势上扬，在高质量发展征程上迈出了坚实的步伐，交出了一份顶压前行、向难求成的历史答卷。预计完成地区生产总值140.4亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资59.52亿元，同比增长13%；规上工业增加值6.26亿元，同比增长27.4%；限额以上社会消费品零售总额4.54亿元，同比增长24.1%；一般公共预算收入7.48亿元，同比增长17.04%；招商引资区外到位资金57.47亿元、增长20.3%；城乡居民人均可支配收入分别达31904元、13545元，增长7%、9%。多项主要经济指标均居全地区前列。

一年来，我们坚决守牢安全底线，抓治理、促稳定，高质量发展根基更加坚实。

风险防范卓有成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化县处级领导信访接待机制，县信访接待大厅累计接访241批253人次，办结群众来信来访377件，一批久拖未决的信访积案得到有效化解。处理欠薪线索105条，解决欠款184万元。聚焦“五个不发生”底线要求，科学合理选派干部下沉一线，常态化开展“大走访、大排查、大化解”活动，解决群众困难诉求1.5万余条，调解各类矛盾纠纷6900余件，推动实现了“有信必复”“事心双解”。大力开展防灾减灾救灾知识宣传，不断完善应急预案，强化应急物资储备，县乡村演练常态化开展，全社会安防意识、自救互救能力不断提高。积极稳妥化解政府债务5.1亿元，守住了不发生系统性风险底线。

一年来，我们凝心聚力谋发展，抓项目、育产业，高质量发展质效明显提升。

现代农业稳步发展。扛稳粮食安全责任，粮食总播种面积120万亩、增长4.56%，粮食总产62.4万吨、增长6.6%，冬小麦最高单产644.27公斤，玉米最高单产1161.1公斤，均创历史新高。新建高标准农田5.5万亩，清理土地20万亩。培育壮大82万亩特色林果，64.2万亩核桃提质增效，林果总产31.16万吨，其中核桃14.73万吨。牲畜存栏149.86万头（只）、增长3.78%，出栏135.96万头（只）、增长22.8%，家禽出笼1566.53万只（羽），肉蛋奶总产量8.3万吨。全县蔬菜种植22万亩，其中订单蔬菜6.7万亩，蔬菜总产65万吨。大力推进“三品一标”建设，叶城马牙瓜子等6个农产品上榜2024年第二批全国名特优新农产品名录，上榜数量全疆第一。“叶城石榴”获评“中国气候好产品”，“叶城核桃”获得国家“生态原产地保护产品”认证，被列入全国“土特产”名单。

工业体系不断完善。立足我县资源优势，主动融入自治区、地区产业集群建设，“新型工业化突破年行动”迈出坚实步伐。园区总体规划和化工园区申报工作稳步推进。新建标准厂房8100平方米，改造提升园区道路4.8公里；清理“小而散”企业5家，盘活资产8100万元、土地500亩，园区承载力不断加强。塔里木新能源、合普瑞科、华雨塑业等5家企业升规入统，规上企业达51家；新增专精特新企业2家、高新技术企业6家。绿色矿业提速发展，8口油气井勘探有序推进，矿权出让收益6800余万元；金源矿业年处理30万吨有色金属、龙盛锌业年处理30万吨氧化锌、锌利实业年加工20万吨次氧化锌等项目实现当年落地、当年投产。新能源新材料产业初具规模，6座新能源光伏发电站建成投产，总装机容量达65万千瓦时。

文旅商贸提档升级。“旅游兴叶”战略深入实施，丝路明珠商业综合体开工建设，新增星级酒店2家、自治区星级农家乐3家，零公里、叶茂新时代等4个商业圈引流作用明显，旅游服务综合能力不断提升。成功举办首届中国·叶城新藏公路汽车集结赛、自治区首届全民健身大赛—排球（气排球）大赛。代表全疆参加全国民族团结“村BA”篮球邀请赛，荣膺全国总冠军。与上海、阿里等地138家文旅企业签订游客互送协议。全年接待游客475万人次，旅游综合收入10.5亿元，均实现大幅增长。实施“扩内需、促消费”以旧换新活动，带动各类消费4925万元。新增各类市场主体4184家，总数达到3.9万家。着力构建现代化物流产业集聚区，密尔岱通用机场顺利通航运营，空铁智慧物流园等项目加快建设，中辉、爱民两大物流园年通货量突破20万吨，综合立体交通体系、商贸物流体系初步构建。对外经贸友好交流迈出新步伐，与巴基斯坦拉瓦尔品第市实现互访。完成外贸进出口总额1.86亿元，进口贸易实现“零的突破”。

协作共建扎实推进。扎实做好新时代新阶段对口援疆工作，坚持集中力量办大事，统筹安排援疆资金6.12亿元，实施产业、教育、文化等援疆项目24个，援疆综合效益不断提高。坚持兵地一盘棋，与农三师二牧场的融合更加紧密，联村结对共建深入推进。全力支持国防和军队建设，积极解决驻叶部队实际困难，认真做好新疆军区和西藏阿里地区部队物资保障工作，军政军民团结的良好局面进一步巩固。与新疆塔里木油田的交流合作进一步深入，油地共建共融取得新进展。

一年来，我们统筹生态环境和城市建设一体推进，优布局、重保护，高质量发展色彩愈发靓丽。

人居环境持续改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力开展餐饮油烟治理、建筑工地扬尘治理、无组织排放整治，空气质量持续改善。全面落实“河（湖）长制”，实行最严格的水资源管理制度，全县3条河流5个监测断面水质优良率达到100%，5座水库水质监测保持在Ⅱ类水质以上。城镇生活污水处理率98%、再生水利用率100%。莫莫克水利枢纽工程建成投用，台斯水库工程建设稳步推进。灌溉水利用系数提升至0.54，水资源利用更加集约节约高效。完成生态综合治理8万亩、退耕还林还草补植补造8万亩、绿化造林8万亩，塔克拉玛干沙漠边缘24公里空白带锁边合龙目标提前完成，荣登央视特别节目。强化土壤环境质量监测治理，大力实施农田残膜回收，土壤环境持续改善。

宜居城市更具特色。坚持以人为本、规划引领，优化编制《叶城县国土空间总体规划》，交通、绿化、色彩等专项规划不断完善。大力开展城市更新，沿街单位拆墙透绿退红线25处、拆除越线建筑2万平方米，清理沿街小巷飞线56公里，优化占道警务站15个，搬迁城区公墓4处，改造慢行步道17.6公里、供排水管网74.2公里。根据不同建筑类型，对主色、辅色、点缀色进行合理搭配，打破了城市单调、灰沉的色感，城市色调更加清新明快。完成了10个老旧小区整体改造，小区品质提档升级、面貌焕然一新。新建城市公园7个、新增公共绿地65块，县城建成区绿化覆盖率达43.03%。对文化路、核桃大道路灯进行了升级改造，城市夜景更加亮丽，城市活力魅力不断彰显。生活垃圾无害化处理率100%，环境卫生质量持续提升。

一年来，我们倾力保障改善民生，解民忧、暖民心，高质量发展红利充分释放。

民生工程更加普惠。全年民生支出69.3亿元，占一般公共预算支出的81.01%。政府承诺的10件民生实事工程基本兑现。稳妥推进“煤改电”工程，完成电采暖改造1.18万户。打通城区丁字路、断头路19条，新建停车场6个、新增停车泊位1500个。新修农村公路150公里，强化农村公路管护，好路率90%以上。更换改造农村供水管道588公里，实施中小河流治理工程，新建防洪堤坝5.72公里。敢于动真碰硬，直面堵点、痛点，15个小区不动产证办证难的历史遗留问题得到有效解决。开展职业技能培训1.38万人次，新增城镇就业8689人，城乡劳动力转移就业14.4万人次，均超额完成年度目标，就业形势持续向好。

乡村振兴纵深发力。落实防止返贫监测帮扶机制，重点关注低收入困难家庭，稳定消除风险177户814人，脱贫人口稳岗就业67301人，脱贫户人均纯收入18371元，增长12.67%。统筹各类衔接资金10.36亿元，实施项目163个。扎实推进乡村振兴示范创建，成功创建2个自治区级示范村、26个地区级示范村。强化扶贫资产管理，经营性资产收益3641.67万元，惠及1.4万余人。加大农村人居环境整治，新建、改建户厕1.54万座。

教育科技提质扩容。整体推进新时代师德师风建设，教师队伍综合素质不断提高，教育教学质量稳步攀升，高考大专及以上上线率99.09%，中考平均分提高53.4分。185所学校通过语言文字达标验收，第四中学被评为自治区级语言文字达标示范校。持续加大教育投入，投入资金3.09亿元，实施项目23个。完成了第二小学原址重建、33所幼儿园维修改造，新增校园面积3.2万平方米、学位6400个。稳步推进职业教育快速发展，不断深化“产教融合、校企合作”，毕业生就业率稳定在96%以上。创新平台作用发挥明显，天山水泥、护翼新材料两家企业被认定为自治区级企业技术中心。

医疗服务不断优化。医共体建设持续深化，人民医院新院区建设加快推进，优质资源扩容下沉，双向转诊更加有序，基本实现小病不出村、大病不出县。成功创建国家推荐标准卫生院4家、基本标准卫生院21家，9家基层医疗机构荣获“自治区第四批老年友善医疗机构”称号，完善120急救中心建设，群众就医环境大幅改善。全民健康体检、家庭医生签约均达100%。实施“健康叶城工程”，落实“先诊疗、后付费”一站式结算11.19万人次，公共卫生服务能力不断提升。

社会保障坚实有力。全面实施全民参保计划，全县医疗保险参保人数55.4万人，参保率100%；养老、失业、工伤社会保险参保人数34.5万人次。健全分层分类的社会救助体系，困难群体应保尽保，社会兜底应助尽助，发放城乡低保5.9亿元、残疾人两项补贴2031万元、困难群众救助金2230万元、医疗救助金107万元。推进“一老一小”服务提升工作，完成4个敬老院维修改造，4个社区办公日间照料中心建成投用，341处老年助餐服务点落地运营，11个托幼机构常效运转，托育服务方便可及。强化食品安全监管，守住了舌尖上的安全。

一年来，我们坚持执政为民，抓作风、提效能，服务高质量发展本领明显提升。

始终坚持党的领导不动摇，坚决贯彻落实上级党政决策部署和县委工作要求，坚决当好围绕中心、服务大局的执行者、行动派、实干家。巩固拓展主题教育成果，扎实推动党纪学习教育走深走实。坚持把依法行政贯穿政府工作始终，政府系统法律顾问全覆盖，重大行政决策程序规定全面落实，依法行政水平不断提高。持续优化营商环境，数字政府建设加快推进，政务服务品质和效率进一步提升。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，广泛接受社会监督，依法公开政务信息1200余条，91件人大代表议案建议、53件政协委员提案全部办复。国有企业重组、乡镇行政执法赋权等年度重点改革任务如期完成。加大重点领域、关键环节监管，推动各类巡视、审计、督导检查反馈问题有效整改。严格落实过“紧日子”的要求，从严控制一般性支出。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，“以案促改、以案促治”成效明显。牢固树立和践行正确政绩观，基层减负各项措施有效落实。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，收集线索850条，梳理解决群众“急难愁盼”问题3000余条，挽回经济损失4000余万元。持续强化政府系统干部队伍作风建设，营造了风清气正的干事创业环境。

与此同时，工会、共青团、妇联、科协、红十字会等事业取得新成效，供销、气象、烟草、住房公积金、邮政、通信等工作实现新提升。

各位代表！回顾过去的一年，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党政坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协大力支持、有效监督的结果，是上海市宝山区无私奉献、大力援助的结果，是全县人民团结一致、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展，作出积极贡献的各部门，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻叶部队官兵、公安干警、援疆干部及所有参与叶城建设、支持叶城稳定改革发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧方能克难。我们清醒地认识到，面对高质量发展这一首要任务，全县最大的实际是三次产业结构不均衡，经济总量小，发展底子薄，综合实力弱，财政自给率低。最大的短板是市场发育程度不高，民间投资乏力，创新能力不强，资源优势尚未完全转化为产业优势、经济优势，营商环境还需进一步优化。最大的制约是重点领域、重要部门、关键岗位人才支撑不足，现有干部人才队伍结构不优、质量不高。最大的障碍是个别单位大局意识、责任意识不强，部分干部思想保守、观念滞后、作风不实、担当不够，用改革的思维和创新的办法破僵局、开新局的能力不足。

对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇蓄势之年，也是新疆维吾尔自治区成立70周年，做好今年工作意义重大、使命光荣。

经济社会发展总体思路和奋斗目标是：贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届十三次全会、地委扩大会议和县委十三届十次全委（扩大）会议决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入自治区“十大产业集群”、地区“十大产业”布局，围绕县委改革发展系列部署安排，更好统筹发展和安全，统筹开放和稳定，全面推进新型城镇化和乡村振兴，有效化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续保障和改善民生，保持社会大局和谐稳定，奋力谱写中国式现代化叶城篇章。力争地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长12%；规上工业增加值增长25%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长12%；外贸进出口总额增长30%；旅游接待人数、旅游综合收入增长21%、72%；城乡人均可支配收入分别增长6.8%、9%。

实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）坚定不移落实依法治疆，在全面深化改革中突出底线思维，着力防范化解风险隐患

坚持统筹发展和安全，增强忧患意识，强化底线思维，以“时时放心不下”的责任感，托起人民群众“稳稳的幸福”。

一是推进反恐维稳常态化。始终把维护社会稳定摆在首位，保持依法严打高压态势不动摇，坚决守住不发生暴恐案事件底线。合理摆布维稳力量，精准开展警情推演、实战演练和武装震慑，不断提升1—3分钟处置能力。抓好各行业领域安全稳定工作，筑牢“大稳定、大安全”格局。

二是推进应急管理专业化。继续实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全风险隐患大排查、大整治，严格落实安全生产责任制，不断强化高危领域风险管控，排查风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和应急救援队伍建设，强化物资储备，完善应急处突预案，常态化组织干部群众开展应急演练，加大安全生产宣传教育，着力提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力。

三是推进矛盾纠纷化解法治化。牢固树立法治思维，运用法治方式，扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，发展好、践行好新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，坚持关口前移、重心下移，面对面与群众交流，心贴心与群众沟通，找准群众急难愁盼问题症结，在一线办公、在一线解决。深化县处级领导接访和包办重点信访案件机制，发挥好信访联席工作会议作用，按照“五个法治化”“四个到位”要求，全面排查、实质化解各类矛盾纠纷，将问题发现在基层、化解在萌芽状态。

（二）坚定不移贯彻新发展理念，在全面深化改革中突出强基培源，着力构建特色产业体系

坚持发展是第一要务，高质量构建特色产业体系，着力建链延链补链强链，做优存量，做大增量，打造经济“增长极”。

一是推动现代化农业高效发展。积极开展粮、棉、果蔬高产创建，坚决守牢粮食安全底线和耕地保护红线，粮食总产稳定在60万吨以上，让中国碗装入更多的中国粮。实施棉花品质提升行动，加大对高品质棉花的支持力度，有序推进次宜棉区退出，力争棉花单产增加5%。创建核桃标准园30万亩、高产示范园5万亩，建设林粮间作节水5万亩，核桃年产量稳定在15万吨以上。扩大养殖规模，发展荒漠饲料种植。牲畜存栏155万头（只）、出栏145万头（只），家禽出笼1759万只（羽）以上。扩大设施蔬菜种植面积，蔬菜总产65万吨以上；规划建设果蔬批发市场，保障本地蔬菜供应。大力发展中药材、渔业等特色产业，引进企业建设集中连片的中草药生产加工基地，支持西合休、棋盘、柯克亚、恰其库木探索发展高原中草药种植，支持夏合甫、乌吉热克、依力克其、江格勒斯等乡镇发展鱼类、虾蟹水产养殖，鼓励山区乡镇探索发展冷水鱼养殖，打造区域水产养殖品牌；加强“三品一标”认证，形成区域品牌聚集效应。

二是推动现代化工业量质齐升。聚焦“工业强县、工业富县、工业稳县”战略部署，深化“新型工业化突破年”行动，大抓工业、抓大工业，将“三大主导产业”作为“镇县之宝”，将铅锌、石英岩（高纯石英砂）产业打造成为“县之重器”，打造矿产加工“金字招牌”；聚力百亿园区目标，加快构建现代化产业体系，推动落后产能“腾笼换鸟”和产业转型升级，形成具有区域竞争力和引领力的特色产业集群。在绿色矿业产业方面，扎实推进新一轮找矿突破战略行动，加快实施7个地质勘查项目，整合出让矿权11个，实现“探转采”4个。打好挖潜增效组合拳，推动矿企产能充分释放，重点推进新疆锌利年产20万吨次氧化锌、龙盛有色年产6万吨电解铅、龙盛锌业年处理30万吨氧化锌矿石等项目达产达效；加快推进信安矿业年产100万吨高品位石英砂建设项目、新疆锌利日处理3000吨选矿厂项目和年产10万吨电炉锌产品项目、百冶科技年处理21万吨工业固体废渣废物资源综合利用项目、华夏玉石加工项目开工建设；重点跟进百冶科技年处理10万吨锑精粉等项目尽早签约落地。在新能源新材料产业方面，壮大清洁能源装机总量，延伸发展石英砂提纯、玄武岩纤维等高载能产业项目，加快推进诚安科技1万匹智算中心建设项目落地。重点抓好130万千瓦光伏治沙项目建成投产；支持护翼新材料、德里克油田科技、德力克石油工程技改升级。推动荣薪再生资源20万吨固碳危废特种柴油提炼、新发农林科技玄武岩综合开发利用项目建设。在农副产品精深加工方面，坚持以工业化思维谋划发展农业，依托百万亩粮食、82万亩林果、22万亩蔬菜、千百万只畜禽等优势资源，强化农产品加工标准化、品牌化建设。支持双兴农业、果有缘、爱昆实业等一批农副产品精深加工企业升级扩产扩能，做大做强市场主体，提高精深加工产品的科技含量和市场占有率，着力引进以核桃精深加工为主的骨干企业，推动农产品向“精细深”加工方向发展，力争农副产品精深加工率达到36%。

三是推动现代服务业融合发展。健全支持服务业发展政策体系，推动服务业标准化建设。继续实施“旅游兴叶”战略，加强与贵州台江县文旅赛事合作，推进与塔县文旅协议实施，加快沙漠探险旅游景区、七星岛景区提升改造，推动西夜迷城创建4A级景区，不断提升旅游吸引力。创新旅游宣传推介、营销策划工作机制，持续打响“天路零公里·昆仑第一城”旅游品牌。抓好核桃七仙园农文旅产业示范基地改扩建，以文旅融通擦亮“中国核桃之乡”名片。进一步推动商贸物流提档升级，加快空铁智慧物流园建设，引导“小而散”物流企业有序迁移整合。深化对外开放，用好两个市场，两种资源，新培育限额以上商贸主体10家，扶持发展工贸一体化企业3家，支持和服务好本地外贸企业，全面提升商贸流通水平。整合县域及周边优势资源，积极搭建更多贸易平台，不断开拓贸易投资新领域、拓宽发展新空间，为高质量发展蓄势赋能。

（三）坚定不移培育发展增量，在全面深化改革中突出综合施策，着力汇聚经济增长潜力

坚持把项目和投资作为稳增长、促转型的关键抓手，着力在项目保障、提振信心、推动创新、外引资源、内优环境上狠下功夫，持续夯实高质量发展的基础。

一是以更高水平提升招商质效。用足用活县域产业链图谱、产业招商全景图，持续推进小分队招商、展会招商，深化驻地招商、以商招商、委托招商，力争招引一批建链延链补链强链项目和企业。加强对招商引资项目全流程、全过程闭环管理，着力解决重洽谈轻跟踪、重签约轻落地、重开工轻投产现象，合力解决好手续、用工、用地、融资等问题，确保签一个、成一个、落地一个、见效一个，形成实实在在的经济效益。力争2025年新招引上市企业落地项目1个，新建亿元以上项目10个，区外到位资金64亿元以上。

二是以更大力度建设基础设施。围绕制约经济社会发展的短板问题，突出重点、适度超前，统筹推进交通、水利、能源等基础设施建设。着力构建与现代化相适应的布局完善、互联互通、绿色智能、耐久可靠的基础设施网络体系。加快园区总体规划获批和化工园区申报认定，研究编制航空产业规划，优化航线结构、拓展航线网络，大力发展低空经济、临空经济，促进交通运输与其他产业融合发展。加快推进台斯水库工程建设，改建防渗渠62公里，提升水资源调蓄能力和水安全保障水平。

三是以更深层次推动融合发展。推动“组团式”援疆向科技、文化、农业、园区等领域拓展，选派更多柔性人才，帮带培养一批相关领域应用型、复合型、技术技能型人才。牢固树立兵地“一盘棋”思想，深化与农三师二牧场合作共建，促进兵地全方位深度融合发展，推动形成兵地优势互补、设施共建、资源共享的生动局面。重视国防动员教育，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，进一步巩固军民关系。推进柯克亚凝析气田和莆沙地块开发利用，切实将油气资源优势转化为经济发展优势，积极构建油地合作新格局。加强与巴基斯坦拉瓦尔品第市、西藏阿里地区日土县、噶尔县等国内外、疆内外友好城市的交流合作，构建更大范围、更宽领域、更深层次的开放新格局。

四是以更强支撑抓好科技赋能。以新质生产力为引领，坚持把科技创新作为高质量发展第一动力，推动科技创新与产业融合发展，打造一批科研院所引领平台、企业人才集聚平台、乡土人才培养平台；鼓励企业联合高校、科研院所等创新主体，深化技术攻关、技术服务、创业孵化等领域的协同创新，打造一批“产学研用”基地，以科技创新赋能产业优化升级，提升企业科技创新能力。力争新增专精特新企业2家、高新技术企业2家、科技中小型企业5家以上。

五是以更优效果做好金融保障。全面落实积极的财政政策和助企纾困政策，推动各项政策组合效应加快释放。管好用好财政专项资金，加快资金拨付进度，更好发挥财政资金带动经济发展作用。规范融资担保机构经营，推动政府性融资担保机构健康发展。加大对中小微企业金融支持，有效解决企业融资难、融资贵等问题，提升金融服务实体经济能力。

六是以更足势头拉动内需消费。继续实施提振消费专项行动，持续开展好“消费促进年”活动，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，提振新能源汽车、家电等大宗消费和手机、平板、智能手表手环等数码产品消费，稳定大宗消费对经济增长的拉动作用。推进现有农贸市场、步行街、夜市升级改造，支持地摊经济、夜间经济发展，激发群众消费活力。发展数字、绿色、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、体育赛事等新的消费增长点，持续优化消费环境，维护消费者合法权益。

七是以更实举措培育市场主体。大力实施优化营商环境三年行动，持续深化“放管服”改革，全面提升政务服务质效。严格规范涉企行政检查。持续深化国资国企改革、优化国企产业布局，提高国有企业运营效率，确保国有资产保值增值。加大企业培育力度，加快完善骨干企业上下游产业链。力争新增市场主体1000家、总数达到3.9万户以上。加快推进质量强县建设，深入实施质量提升行动，加大商标、专利和品牌的培育力度，不断提升叶城产品的影响力和竞争力。

（四）坚定不移践行以人为本，在全面深化改革中突出统筹协调，着力加快新型城镇化步伐

坚持人民城市人民建、人民城市为人民。完善功能，提升品质，拉开框架，努力让城市颜值更高、气质更佳、内涵更足。

一是坚持科学规划引领。按照“叶城特色、现代气息、时代风貌”总要求，以“全域一体、错位发展”为导向，联合莎车县、泽普县打造叶尔羌河流域城镇带。坚持“东聚、西疏、南优、北扩、中联”的城市规划思路，编制中心城区详规，搭建好城市框架，形成“老城核心”和“新城核心”聚能发展的城市格局。不断优化城市色彩、城市交通、城市绿化布局，完善城市规划体系，全力抓好城市建设、管理、运营，力争2025年城镇化率达32%。

二是实施城市更新行动。完善市政基础设施建设，改造供排水管道20.7公里、燃气管道11公里、供热管道9.2公里。新建停车场40个，新增停车位4000余个、充电桩500台，公共厕所45个，补齐城市公共设施短板。新建地下综合管沟4.4公里，实现“蜘蛛网线”有效整治。改造背街小巷20条，做到路平、墙美、线齐、畅通。接续推进16个老旧小区改造，新建市政道路13.75公里，更新改造城区4条主干道及周边设施，不断改善各族群众居住环境和出行条件。用好用足用活房地产政策红利，加快完善多主体供给、多渠道保障性住房制度，更好满足居民保障性和改善性住房需求。

三是提升城市品质内涵。按照“划分区、控色彩、定地标、塑天际、梳廊道、传文化”要求，对城市整体风貌形象进行塑造，让城市视觉更加亮丽，体现城市的精神风貌和文化内涵。力促国际大巴扎文旅商业综合体、德隆公园大观项目落地建设，加强吐古其渠、阿克塔什渠沿线水系治理，建设一批绿美街区、口袋公园、小微绿地，全面开展植绿补绿增绿，打造错落有致、有呼吸感的城市空间，实现城镇绿化率达到46%。

（五）坚定不移强化五个认同，在全面深化改革中突出精准施策，着力传承弘扬精神力量

深入贯彻新时代党的治疆方略，把推动中华民族共同体建设作为工作主线，加强和完善各项措施，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

一是构建意识形态领域新格局。利用周一“三结合”、中心课堂、干部入户走访，教育引导各族干部群众增强对中华民族的认同感和归属感。深入推进文化润疆，以完善的县乡村公共文化服务体系赋能基层社会治理。围绕自治区成立70周年，推出一批反映叶城历史、具有中华文化底蕴、融入现代文明、群众喜闻乐见的文艺作品。持续开展少数民族领导干部宣讲活动，扎实做好国通语推广普及工作。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，打造一批不同类型的互嵌式村（社区）。突出抓好学校意识形态领域工作，强化思想帮教、生活帮困、心理疏导，坚决抵制错误思潮向校园渗透。

二是奋力开创宗教工作新局面。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持伊斯兰教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（六）坚定不移增进民生福祉，在全面深化改革中突出可感可及，着力提升群众幸福指数

我们将牢记总书记嘱托，始终把百姓的“关键小事”当做政府的“头等大事”，让叶城发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。

一是推进乡村振兴增加“共富指数”。健全完善防止返贫监测帮扶机制，紧盯2035户7458人重点监测对象，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续加强扶贫资产管理长效机制，压实管护责任，常态化开展跟踪监测，全力盘活低效、闲置扶贫资产，持续提升扶贫资产效益。统筹社会帮扶等资源力量，推动各类资源、帮扶措施向发展产业和扩大就业聚力。深入推进人居环境整治提升行动，推进农村厕所革命、生活垃圾分类和生活污水治理，完成户厕新建、改造1.25万座。

二是发展教育事业增加“满意指数”。坚持为党育人、为国育才，把政治标准和政治要求贯穿于办学治校教书育人全过程各方面。加强教师队伍师德师风建设，建立教师激励和培训机制，扎实推进教学质量提升。优化资源配置，加快第二十中、第二特殊教育学校等项目建设及第二十三中升级改造进度，持续改善办学条件。深化新疆大学叶城附属中学、自治区“县中托管”校和54所沪叶结对校共建实效。继续落实“双减”政策，促进义务教育均衡化、普通高中多样化发展，力争2025年中考成绩和高考本科上线率实现双提升。深化产教融合，加强职业教育改革创新发展。精准落实资助政策，努力让每个孩子上得起学、上得好学。

三是扩大稳岗就业增加“增收指数”。坚持产业、企业、就业一体化推进，以产业带动就业扩容，千方百计帮助高校毕业生、城乡劳动力、退役军人、就业困难人员就业创业。全年新增就业8000人以上，劳动力转移就业13.2万人次以上，城镇零就业家庭24小时动态清零。发挥好技工学校、职业院校主阵地作用，开展职业技能培训1万人次以上，毕业生就业率稳定在90%以上。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入，增加城乡居民工资性收入和经营、财产、转移性收入，促进共同富裕。

四是提升医疗服务增加“健康指数”。持续落实城乡居民健康体检，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。实施好关爱母婴安全项目，有效降低新生儿、婴幼儿、孕产妇死亡率。加大慢病、大病、传染病防治救治，持续为群众健康保驾护航。纵深推进紧密型医共体建设，加快实施县人民医院二期、三期等项目建设，推动医疗资源扩容下沉，力争区域内就诊率达90%以上，基层卫生机构诊疗率达到65%以上。深入开展新时代爱国卫生运动。加强公共健身设施建设，拓展公共体育活动场所，广泛开展全民健身活动。

五是健全保障体系增加“放心指数”。推进社保提标扩面，实现城乡居民养老、医疗保险应参尽参、应保尽保。落实城乡低保、特困人员、残疾人等保障政策，切实兜牢基本民生底线。强化社保领域欺诈骗保打击力度，全力维护广大群众合法权益。加快医保领域信息化建设，定点医药机构医保电子凭证和移动支付推广应用率达到国家标准。加强儿童福利保障和未成年人保护，积极解决养老、育幼等问题。加强食品药品监管，确保广大人民群众健康安全。

各位代表，民有所盼、政有所为。人民群众对美好生活的向往，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年我们按照“党委领

导、群众提出、代表票决、政府实施、人大监督”的理念，经过多渠道征集、多方对接和会商研判等环节，筛选出13个民生实事候选项目，提请本次大会票决并审议。对票决最终确定的民生实事工程，我们将及时进行责任分解，不遗余力推进组织实施，切实解决好代表的关心事、群众的身边事。

（七）坚定不移践行绿色发展，在全面深化改革中突出保护治理，着力筑牢生态安全屏障

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进污染治理、生态保护，努力建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽叶城。

一是狠抓大气综合防治。以改善空气质量为重点，坚持源头治理，紧盯有机化合物、PM2.5等主要污染指标，持续加强重点行业监管，突出抓好“散乱污”企业整治。坚持系统治理，统筹考虑区域特点，持续加大扬尘综合整治，最大限度减少污染源。坚持科学、依法治理，充分利用大数据、智能化手段，精准研判、对症下药，提升精细化管理水平，力争2025年空气优良天数比率达到40%以上。

二是狠抓水土污染防治。全面落实河（湖）长制，加强对提孜拉甫河等113条河流的巡视，实施农村生活污水治理建设，5个监测断面水质优良率达到100%，城镇集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类。加强土壤污染源头防控，有效管控建设用地土壤污染风险，城镇生活垃圾无害化处理率保持在98%以上。健全完善固体废物监管长效机制，加强对危险废物产生单位的监管，提升管理水平。严格管控农业面源污染，加快实施农业综合开发区域生态农业循环和畜禽粪污资源化利用。

三是狠抓生态保护修复。健全生态环境保护机制，统筹山水林田湖草沙生态保护和修复，全面落实林长制，加大林木管护，建好管好城市生态景观林、农田防护林，完成人工造林1.93万亩，巩固退耕还林还草成果。持续打好塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，抓紧落实10.24万亩后备耕地开发和3.9万亩光伏治沙项目，抓紧完成6万亩封育林修复、1万亩防护林建设和0.21万亩草方格建设，促进自然生态系统稳定性和生态功能全面提升。坚决完成中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改。

（八）坚定不移践行执政为民，在全面深化改革中突出自身建设，着力锻造过硬干部队伍

人民政府根植人民、服务人民。我们将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力建设让人民满意的政府。

一是强化政治建设，以忠诚诠释忠心。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，淬炼绝对忠诚的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扎实推进中央、自治区、地区和县委的决策部署落实见效。

二是强化法治建设，以诚信赢得信任。坚持学法用法守法，严格按照法定权限和程序履职尽责、开展工作。把法治思维和法治方式贯穿于工作全过程，尊崇维护宪法权威，主动接受来自各方面的监督。全面推行行政执法“三项制度”，加强行政执法和执法监督队伍建设。深化推进政务公开，及时回应群众关切，提升政府工作法治化、科学化、民主化水平。

三是强化作风建设，以担当践行使命。树立和践行正确政绩观，坚持求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义，推动作风建设常态化长效化。持续为基层减负松绑，守好应尽之责，让党员干部有更多时间和精力抓落实、服务群众。加强政府部门干部教育管理，坚决纠治不作为、慢作为、乱作为等行为。强化干部实践锻炼、岗位历练、专业训练，增强引领高质量发展和防范化解风险本领。

四是强化廉政建设，以清正涵养正气。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，建立廉洁高效的行政管理体制。坚持“过紧日子”要求，积极稳妥化解政府债务，严禁以任何形式违规举债。强化审计监督，加强公共资金、国有资产资源、项目建设等重点领域监管。持续深化集中整治群众身边不正之风和腐败问题，严防严惩各类“蝇贪蚁腐”和漠视群众利益行为，营造政府系统风清气正的政治生态环境。

与此同时，我们将深入研究国家政策，抓住“十五五”规划编制窗口期，谋划储备一批标志性、牵引性项目，大力争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债，鼓励民间资本参与重大基础设施建设。

各位代表！团结才会胜利，奋斗方能成功。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在县委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，敢为善为、勇毅前行，为谱写中国式现代化叶城新篇章而努力奋斗，以优异成绩向自治区成立70周年献礼！

名词解释

1.“三品一标”：是指无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2.“枫桥经验”：是指发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。

3.“浦江经验”：变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事。

4.“三支队伍”：是指精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信访工作的党政干部队伍；政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服群众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍；思想政治坚定、坚持马克思主义宗教观、学风优良、善于创新的宗教学研究队伍。

5.“名优特新”：在特定区域（以县域为单位）内生产、具备一定规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高的农产品。

6.“专精特新”：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

7.“高新技术”：是指在《国家重点支持的高新技术领域》内持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的企业。

8.“十大产业集群”：是指自治区党委确定的油气生产加工产业、煤炭清洁高效利用、新型电力系统、绿色矿业及加工、先进制造和新材料等战略性新兴产业、粮食和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜牧产品和优质果蔬、文化和旅游、现代物流等方面建设“十大产业集群”。

9.“十大产业”：是指地区确定的粮油产业、棉花和纺织服装产业、绿色有机果蔬产业、优质畜产品产业、油气产业、新能源新材料等新兴产业、文化旅游产业、现代商贸物流产业十大产业。

10.“五个法治化”：是指预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。

11.“四个到位”：是指信访部门分清性质、明确管辖、转办督办到位；职能部门对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位；监督部门对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位；政法机关对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位。

12.“口袋公园”：是指面积一般在400至10000平方米之间的小游园、小微绿地等公园绿化活动场地的统称。

13.“医共体”：是指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，建立人员、资产、技术、服务、信息、管理一体化运行机制，形成县带乡、乡带村的县域医疗服务体系。

14.“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

15.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。