——在叶城县第十七届人民代表大会第一次会议上
（2021年9月9日）
各位代表，同志们：
现在，我代表叶城县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各委委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，是全面建成小康社会决胜阶段，也是载入叶城史册、殊为不凡的五年。面对严峻复杂的稳定形势、艰巨繁重的工作任务和新冠疫情冲击影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在上级党政和县委的统筹部署下，在县人大依法监督、县政协民主监督和上海市的大力援助下，我们团结带领全县各族干部群众，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进疫情防控、社会稳定、安全生产、经济社会发展等各项工作任务，全面完成“十三五”奋斗目标，取得了前所未有的历史性成就，呈现出了社会稳定、经济发展、民生改善、人民安居乐业的良好局面。
——始终坚持以人为本，各级干部无私奉献，打赢了疫情防控阻击战。疫情突袭而至，我们始终把人民群众的健康安全放在首位，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实自治区党委“五早”“四不”“五字”要求和地委、县委工作安排，始终保持思想不松、责任不松、措施不松、机制不松，同舟共济、守望相助，直面大疫、大战、大考，筑起了抗击疫情的巍峨长城。始终坚持加强组织领导、完善应急体系、锻造过硬队伍、精准精细施策，真正做到了上下联动更加紧密、固强补弱更加迅速、物资保障更加有力，为打赢疫情防控阻击战、攻坚战、歼灭战提供了保障、奠定了基础。始终坚持“外防输入、内防反弹”，全面落实“三道门”“八项监测预警机制”，严格执行首站负责制，把进叶、进喀、进疆大门作为重中之重，切实切断疫情传播风险隐患。始终坚持把核酸检测作为监测预警最有效的手段，核酸日检测能力达35万人份，累计完成1600万余人次核酸检测，新冠疫苗实现“应接尽接”。集中医学观察、居家医学观察规范有序，处置重大突发公共卫生事件的能力和水平大幅提升。常态化开展爱国卫生运动，群众健康意识明显增强，公共卫生环境有效改善。全面落实疫情防控19项40条民生保障、纾困解难、惠企政策，累计发放困难救助资金1.1亿元、为企业减税降费6858.1万元、金融机构办理贷款30.8亿元，提振了企业信心、增强了发展动力。
——始终坚持稳定压倒一切，各级干部认真履职，巩固了社会稳定根基。我们始终旗帜鲜明、毫不动摇地把总目标作为统领一切的总纲，把维护稳定作为压倒一切的政治任务，全面贯彻落实自治区党委、地委、县委系列维稳决策部署，严格落实各项维稳措施，持续保持了社会大局和谐稳定。全面贯彻落实自治区党委“六句话”要求，扎实推进“访惠聚”驻村工作和周一“三结合”、农牧民夜校等活动，精心精细做好群众工作，党群干群关系持续改善，群众感恩意识持续增强。
——始终坚持精准扶贫精准脱贫，各级干部勇挑重担，完胜了脱贫攻坚任务。紧扣“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”“十大工程”“三项保障措施”和“4321”脱贫帮扶机制，紧盯“123”“157”“311”工程，全县整体摘帽，185个贫困村退出、3.6万户15.8万人脱贫，行政村“五通七有”全部达标，实现“三率”清零，绝对贫困问题得到历史性解决。“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题彻底消除，为接续做好乡村振兴奠定了基础、总结了经验、提供了遵循。深度应用脱贫攻坚大数据平台，健全完善了防止返贫监测预警和动态帮扶机制。产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、协作扶贫成效明显，特别是三年攻坚期内累计投入59.7亿元、实施扶贫项目515个，大力发展纺织服装等劳动密集型产业和农副产品加工业，精准摸排农村劳动力底数，梳理开发就业岗位，强化人岗对接，实现贫困家庭和边缘户中有劳动能力的3.6万户7.3万人稳定就业，群众持续增收能力不断增强，追求幸福生活的信心更加足了、动力更加强了。充分发挥政府职能部门作用，强化沟通、密切衔接，对丧失劳动能力、无法通过产业、就业扶贫的贫困人口进行精准核实，对符合条件的人员全部纳入保障范围，实现精准兜底、应保尽保、应扶尽扶。累计投入资金17.23亿元，高标准建成15个易地扶贫搬迁安置区（点），完成建档立卡贫困人口6750户2.96万人搬迁任务，荣获全国“2019年民生示范工程奖”，被评为“全国易地扶贫搬迁成效明显县”。
——始终坚持贯彻新发展理念，各级干部倾情付出，实现了经济健康发展。在新冠疫情影响冲击和经济压力大的情况下，上级党政和县委英明领导、科学统筹、精准布局、全面推进，持续保持了经济健康增长势头，综合实力显著增强。全县生产总值由2015年的76亿元增长到2020年的109.5亿元、年均增长5.6%，城镇居民人均可支配收入由2.01万元增长到2.6万元、年均增长5.4%，农村居民人均可支配收入由8025元增长到9686元、年均增长7.2%，一般公共预算收入达到5.5亿元、增长8.32%，完成全社会固定资产投资312.8亿元、年均增长7.3%。化解政府债务16.4亿元，连续3年无新增债务。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得明显成效。高度重视生态建设和环境保护，全面落实河（湖）长、林长制，建设生态防护林10.6万亩，空气质量明显好转。扎实推进重大项目，G3012喀什（疏勒）—叶城—墨玉高速公路二期工程建成通车，首次实现南疆四地州之间高速公路连通；坚持主动作为、积极“跑办”，叶城通用机场顺利完成评审，莫莫克水利枢纽工程、G219隧道建设、华凌田园综合体等一批重大工程相继开工建设。优化种植业结构，不断提升特色经济作物、设施农业效益，截至2020年底全县粮食播种面积72.92万亩，引进试种巨菌草取得全面成功，年产优质饲草47万吨。集中连片规划建设温室间建大拱棚1000座，其中温室、拱棚各500座，连续三年实施了菜苗补贴政策，实现蔬菜产业规模化、集约化、产业化发展。狠抓林果业提质增效，成立了叶城县核桃产业化发展中心，加大“叶城核桃”品牌创建工作，全县农业产业不断优化升级，培育农业化龙头企业12家（国家级1家）、新型农业主体达到1059家。投资2亿元建成新疆核桃（叶城）交易市场，交易量占全县核桃总产量的70%。现代畜牧业全产业链稳步发展，建成县级20万对种鸽养殖基地、冷链仓储物流基地和年产12万吨综合饲料加工厂。“一区五园”落户企业168家，规上企业40家。全面优化营商环境，市场主体累计达到3.1万户、年均增长55%，顺丰速运南疆分拣中心挂牌运营，叶城夜市建成开业。旅游产业带动经济社会发展成效明显，特别是举办了喀什·阿里区域旅游合作交流暨2019年中国“新藏线”旅游联盟推进会，全面启动了新藏“汽摩极致之旅”公益挑战赛，累计接待游客255万人次，年均增长52%，旅游综合收入累计达9.7亿元，年均增长33%。开发旅游产品（纪念品）30余种百余类，年产值达1.18亿元。先后荣获“首批全国最具特色魅力旅游胜地”称号，核桃七仙园（平均树龄最长的古核桃园）、最大的古核桃树等荣获上海大世界吉尼斯记录。扎实推进对口援疆工作，累计投入援疆资金30.2亿元，实施援建项目90个，让叶城各族人民更加深刻地感受到了祖国大家庭的温暖和上海人民的热情。
——始终坚持以人民为中心，各级干部真心服务，提高了群众生活质量。扎实推进“九项惠民工程”，连续五年民生支出占公共财政预算支出70%以上，民生保障实现了历史性跨越，城乡整体面貌日新月异，各族群众幸福感、获得感明显增强。“十三五”期间，全面开展就业技能培训、职业技能提升培训和创业培训10万人次，累计新增城镇就业6.3万人、转移劳动力62.3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，就业率达95%，劳务创收46亿元。教育事业加快发展，全面实现“县办初高中、乡办小学、村办幼儿园”战略，适龄儿童入园、幼小衔接、小升初、初升高升学率100%。坚持社会主义办学方向，全面推行国家通用语言文字教育教学，累计投入资金16.5亿元，实施基建项目39个，义务教育标准化建设和均衡化发展顺利通过国家验收，县职业高中升格为中等职业学校。实行从幼儿园到高中15年免费教育，落实学前至普通高中补助资金15.84亿元，惠及全县所有在校学生。率先在喀什地区实行“先诊疗、后付费、一站式结算”模式，提高“五大保险”覆盖面，有效解决群众看病难、看病贵问题。完善基层医疗卫生体系，“千医帮千村”活动扎实有效，家庭医生签约服务全覆盖，乡村卫生院（室）标准化率100%。省部共建中亚高发病成因与预防国家重点实验室叶城工作站授牌。全面免费开展健康体检，结核病发病率持续降低，艾滋病、精神病患者应治尽治。农村幸福大院、残疾人康复中心规范运行，弱势群体得到兜底保障，社会救助体系更加完善。加快“城乡一体化”建设进程，完成棚户区改造1.7万套、续建保障性住房建设7700套和农牧民“两居”住房4.78万套，市政基础设施日趋完善、城市功能短板逐步补齐。扎实推进“电气化叶城”，完成“煤改电”4万户，有力促进农村用能转型升级。核桃交易市场、零公里锦江都城大酒店、美嘉乳业、爱昆肉类加工等项目建成投产，嘉陵新时代、年产8000吨天然气催化裂解制备碳纳米管、华凌牛业等重点项目落地叶城并启动实施，标志着城市综合承载能力进一步提升。大力实施道路两侧景观绿化、亮化、美化和公共绿地建设，狠抓市容市貌、道路环境治理，城市整体形象全面提升。深入推进“消三土、建三砖”整治行动，持续开展“一片小菜园、一个小果园、一座小拱棚、一架葡萄”等建设，美化净化了乡村庭院、提升了庭院经济效果，先后建设庭院小拱棚1.4万座、小菜园7.2万户、小果园6.3万户、葡萄架7.2万户。结合老果园改造，累计投入资金1642.2万元，完成房前屋后整治、改造1.6万亩，彻底改变乡村落后面貌、杂乱无章的生活状况。加大重点民生基础设施建设，建成480万方中水库，完成第一、第二污水处理厂提标改造，水质全部达到国家一级A标准，第三水厂水质提升项目正式运营。投入7.1亿元，改造水厂23座，铺设农村安全引水管网3716公里，农村安全饮水集中供水率、自来水普及率均达到100%，彻底结束了苦咸水的历史。投入17.3亿元，建设农村公路3268公里，县乡村三级道路全面硬化，行政村通畅率达100%，全线开通了叶城至三十里营房、西合休乡客运班车，群众出行条件明显改善。架设电网2387公里，西合休乡接通大电网，结束了西合休乡不通动力电的历史。稳步推进“撤县设市”，阿克塔什完成建镇。强化应急管理和防灾减灾救灾体系建设，实现了重特大事故“零发生”，连续三年被评为地区安全生产先进县。
——始终坚持正本清源，各级干部依法履职，确保了依法管理宗教。规范做好新时代民族工作，把民族团结、宗教和谐作为最大的群众工作，全面落实党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依托村（社区）新疆“四史”教育基地和挂牌命名的中印自卫反击战纪念馆、邓缵先纪念馆、民族团结展馆等10个民族团结教育基地，深入开展“四史”“五观”“五个认同”“三个离不开”思想和《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》《新疆维吾尔自治区民族团结示范区创建工作条例》学习宣传教育和民族团结进步创建活动，不断增强中华民族共同体意识。常态化开展“民族团结一家亲”“三进两联一交友”和民族团结联谊活动，全县1.7万名干部职工与3.6万户贫困户结对认亲，9872名教职工与17.9万名学生结对，主动联系群众、服务群众、凝聚人心，为群众解难事、办实事、做好事，增进了各民族之间的交往交流交融。着力推动建立各民族相互嵌入式的社会结构、社区环境，常态化开展民族团结一家亲“六好”家庭评选、平安家庭创建、最美庭院等各类活动，构建嵌入式居民区47个，学校10所、学生混合教学、混合住宿194个班级，促进各族青少年儿童从小住在一起、玩在一起、学在一起、成长在一起，助力民族团结之花常开长盛。坚持伊斯兰教中国化方向和宗教工作“五项原则”，依法管理宗教事务，民族宗教工作取得新成效，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
——始终坚持文化引领，各级干部担当作为，推动了社会事业进步。坚持一手祛邪、一手扶正，全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态领域工作的领导权和话语权。常态深入开展党的十九大精神、社会主义核心价值观、《纪要》精神、“七个白皮书”等宣传教育，累计组织面对面宣讲3.2万场次，入户宣讲40.5万户次，全社会正气更加充盈。坚持以现代文化为引领，融媒体中心建成启用，县乡村新时代文明实践中心（所、站）全覆盖，已注册志愿服务队812支，志愿者6.8万余名，发布任务7756件，开展各类活动7.8万余场次。“中华文化进万家”活动、“争做文明幸福自豪的叶城人”主题教育和“篮、绳”行动扎实开展，群众爱国意识明显增强，常态化组织各类宣讲18.2万场，受教育群众8895.2万人次。乡村文化阵地建设全面加强，民族团结教育、爱国主义教育、感恩教育深入人心，东风工程、农家书屋等文化惠民政策持续实施，开展“文艺进景区”活动、“文艺下乡”巡演138余场，农村年均公益放映电影4700余场，县科技馆荣获“自治区科普教育示范基地”称号。成立了审读专家库，审读程序进一步规范。全县村村通、户户通和广播电视覆盖率达100%，《美丽叶城》《舌尖叶城》《梦想叶城》等一系列微视频进入荧屏。“三新”活动深入推进，群众生活环境、精神面貌焕然一新。精神文明建设成果不断巩固，荣获自治区文明城市提名县，创建全国文明单位2个、自治区文明单位48个、地区文明单位104个。大力开展双拥共建，军政、军民团结更加巩固，每年对各驻叶部队、街面执勤武警、公安干警开展慰问活动，兵地融合发展更加紧密，连获“自治区双拥模范县”称号，兵团三师二牧场成功升格为正县级团场。
——始终坚持全面从严治党，各级干部以身作则，加强了政府自身建设。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，全面加强政府系统党的建设，深入开展了“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决维护上级党委和县委权威，有效推动了上级党政和县委决策部署在政府层面高效落实。坚守为民情怀，转变政府职能，依法履行职责，累计解决拖欠农民工工资问题241件，涉及欠薪1003人，解决欠款893.79万元，不断提升政府公信力。深化“放管服”改革、优化营商环境，推进政务公开等重点工作，行政服务中心标准化、规范化建设成效凸显，进驻政务服务事项737项，进驻率达100%，累计接待群众568.33万人次、接受咨询100.71万件（次）、受理467.69万件，办结率达100%，群众满意度达99%以上，率先在地区内开展政务服务向乡镇、村（社区）延伸，实现126项政务服务事项向基层前移，乡村政务服务体系全覆盖，最大限度为群众和企业提供便利。压减和规范督查考核事项，大幅精简会议和文件，有效减轻基层负担，树立了关心基层、崇尚实干、担当作为的鲜明导向。密切配合人大依法开展工作，积极支持政协参政议政，依法行政、民主决策的能力不断增强。坚持全面从严治党，严格落实政府系统党建责任制和党风廉政主体责任，法治政府、服务政府、廉洁政府建设取得明显成效。
各位代表！回顾五年的奋斗历程，我们经受住了严峻复杂的考验、做出了卓有成效的工作、取得了令人鼓舞的成就，也付出了无比艰辛的努力，给各族群众和县委交出了合格答卷。实践证明，无论前进中的困难多么巨大、任务多么艰巨，只要我们坚定不移地贯彻落实上级党政的决策部署和县委的工作要求，不断加强政府自身建设，顾全大局、担当作为，紧紧依靠各族干部群众，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就一定能战胜前进道路上的各种艰难险阻。
各位代表！回顾五年的奋斗历程，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而来，我们的发展成就来之不易。成绩凝结着全县各级党政的汗水、硕果饱含着广大干部群众的心血。这些成绩的取得是习近平总书记领航掌舵、党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、地委、县委坚强领导的结果，是县人大、政协依法监督和民主监督的结果，是上海市大力援助、援疆干部真情付出的结果，也是政府积极作为、有效作为，全县各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻叶官兵、公安干警、武警部队、援疆干部及所有参与叶城建设、支持叶城稳定发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到：一是面临的形势任务发生了复杂而深刻的变化，统筹推进常态化疫情防控和稳定发展改革各项工作任务更加艰巨繁重，当前还存在想发现没有发现、想解决没有解决的问题，需进一步强化落实；二是社会稳定面临的严峻形势没有根本改变，实现长治久安目标风险和挑战依然艰巨，需更加用心做好各项工作；三是经济稳定增长的同时，新兴产业培育不足的现状还没有根本改变，产业结构仍需不断调整优化，经济发展质量、效益和可持续方面亟待提升，应对措施、实施办法需实之又实；四是巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴有效衔接还存在诸多短板和薄弱环节，特别是脱贫基础还不够牢固，要求政府特别是职能部门要更加立足实际、着眼长远，全力补齐短板、堵塞漏洞；五是医疗卫生、食品药品安全、生态环境保护、教育教学，特别是安全生产、就业增收等方面的工作与上级党政、县委要求和群众期盼还存在一定的差距，需不断努力、加大力度、提高标准；六是政府自身建设存在许多亟待解决的问题，个别职能部门和部分干部不同程度上还存在“不提醒不落实工作，不通报不重视工作，不追责不处理不着急工作”“不敢于动真碰硬，不善于动真碰硬”和“不会开展工作，工作作风浮、做事虚、标准低、一般化”等问题，缺乏长远发展观念、责任担当意识，与当前形势要求极不相适应。对此，我们务必引起高度重视，坚持问题导向，提高政治站位，强化大局观念，本着对组织、对人民高度负责的态度，继续发扬斗争精神，认真加以改进，绝不辜负上级党政和县委的期望、人民的期待。
今后五年的工作
踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发。今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是叶城巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。既有新特点、又有新要求，既是任务期、又是机遇期，做好后五年工作意义重大、使命重大、责任重大。全县各级党政和广大党员干部要始终聚焦总目标，围绕年初县委扩大会议提出的目标任务，特别是县委刘四宏书记代表中共叶城县第十二届委员会在中国共产党叶城县第十三次代表大会上作的报告，早谋划、早部署、早落实，为全面完成2021年和“十四五”各项目标任务开好局、起好步、打好基础。
我们的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和思想为指导”"class="remindInfo"title="以为指导"readonly="readonly">习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进国家治理体系和治理能力现代化为保障，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的习近平新时代中国特色社会主义思想叶城。
我们的目标任务是：按照县委既定部署，主动作为、担当作为，重点抓好以下工作：一是坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，确保叶城社会大局持续稳定、长期稳定，竭力在社会稳定上开创新局面；二是坚持“稳中求进”工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进常态化疫情防控和稳定发展改革各项工作，实现经济总量明显增加，地方财政收入继续提高，经济发展能力显著增强。到2025年，实现生产总值160.8亿元、年均增长8%，地方财政一般性预算收入达7.4亿元以上、年均增速6%，全社会固定资产投资127.3亿元、年均增长20%，全社会消费品零售总额达30亿元、年均增长8%，城镇居民人均可支配收入达到3.17万元、年均增长4%，农牧民人均纯收入达到1.4万元、年均增长7.5%，竭力在经济发展和提高收入上取得新成效；三是坚持以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为原则，统筹推进“五大振兴”，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农村富裕富足。以新型城镇化建设为目标，全面实施城市更新行动，努力打造“城乡统筹、生态宜居、管理精细、便捷舒适、老少皆宜”的人居环境，让城市运行更加顺畅、面貌更加靓丽、生活更有温度，竭力在乡村振兴和城乡发展上呈现新变化；四是坚持践行绿水青山就是金山银山理念，持续打好污染防治攻坚战，坚决守住生态环境红线、环境质量底线和自然利用上线，使大美叶城的天更蓝、山更绿、水更清，环境更优美、生态更良好，竭力在保护生态和改善环境上实现新突破；五是坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加快推进就业、就医、就学等社会各项事业发展，提高服务水平，着力解决人民群众急难愁盼的问题，确保各族群众生活水平稳步提高、越来越好，竭力在群众幸福感和获得感上实现新提升；六是坚持把民族团结作为各族人民的生命线，作为最大的群众工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固各民族大团结局面，促进各民族交往交流交融，让各族群众守望相助、共同发展，竭力在民族团结上实现新加强；七是坚持全面贯彻新时代党的建设总要求，把政府的一切工作都置于党的领导之下，毫不动摇坚持和完善党的领导，不断夯实党的执政基础。转变政府职能，提升工作效能，全面抓好县政府党组和职能部门党建工作，不断推进全面从严治党向纵深发展。强化法治思维、严格依法履职，做到无禁区、全覆盖、零容忍，着力构建法治、创新、廉洁和服务型政府，竭力在政府自身建设上实现新提高。
各位代表！风正劲足自当扬帆破浪，任重道远更需快马加鞭。我们坚信，在上级党政和县委的坚强领导下，自觉做到任务面前“不摆手”，困难面前“不缩手”，全力以赴“不甩手”，事不干成“不撒手”，牢固树立“开局就是决战”的意识，持续保持“起步就是冲刺”的劲头，转变作风，真抓实干，就一定能实现上述目标任务。
一、坚决维护社会稳定，全面打牢社会基础
（一）精准认清严峻形势。始终把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，第三次中央新疆工作座谈会、特别是习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神上来，用先进理论武装头脑，统筹推进各方面工作。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决克服松劲、麻痹、厌战情绪，保持战略定力、工作定力，坚持警钟长鸣、警惕常在，做到抓稳定一刻都不能放松、丝毫都不能动摇，确保叶城社会大局持续稳定长期稳定。
（二）精准依法深化严打。坚持党政军警兵民协调联动，依法精准打击各类违法犯罪活动，坚决消除隐患。
（三）精准抓好社会面防控。健全完善防控体系，坚持全面落实领导包案、带案下访等制度，进一步强化主管部门和属地信访工作责任。坚持深入推进“平安叶城”“法治叶城”建设，不断提升各族群众的安全感和幸福指数。
（四）精准细致做好群众工作。牢固树立“群众工作无小事”的思想，全面贯彻党中央、自治区党委、地委和县委关于群众工作的系列决策部署，做好群众工作。充分发挥各级力量作用，扎实推进“民族团结一家亲”、周一“三结合”等活动，用爱心、真心、诚心、耐心、恒心做好群众纾困解难、解疑释惑等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防调处化解机制，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上缴、就地能化解。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，持续转变作风、优化服务，扎实做好群众工作，对语言侮辱、经济压榨、心理打压等行为，一经发现，严惩不贷、绝不姑息。
二、贯彻新发展理念，全面推进经济高质量发展
（一）着力防范化解重大风险。坚决不触碰违规举债高压线，严守不发生政府债务风险的底线。严把建设规划关、项目审核关、投资计划关，积极防范、妥善化解政府隐性债务，严查严防各类违规举债、融资、担保行为。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。加强金融监管和重点领域风险处置，依法严格规范金融市场交易行为，持续严厉打击非法集资等违法违规金融活动。牢固树立过紧日子的思想，真正把有限的资金用在群众最需要的地方。厉行节约、强化监管，坚决制止“舌尖上的浪费”。
（二）着力促进融合发展。始终把培育发展全产业链作为政府重要任务，严格落实产业链“链长负责制”和“一个链条、一个链长、一套班子、一套政策、一个团队”，补齐短板、锻造长板，培育一批“链主”企业和专精特新中小企业，推进一二三产业融合发展。一是做优一产上规模。力争实现全年增加值增长6.1%。坚持以工业理念发展现代农业，以产业、就业为主线，围绕种子工程、全产业链，构建林果业、畜牧业、设施农业、种子工程、精深加工销售的现代农业产业园，推动“一产往后延、二产两头连、三产走高端”健康发展。做优种植业，坚持因地制宜、宜粮则粮、宜林则林原则，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快粮食生产向优势区域聚集，增单产、促总产，稳定小麦种植面积35万亩。抓好16亩穗行圃、263亩穗系圃、3200亩原种田和3.5万亩小麦良种田管理，年均收储优质良种7000吨以上，粮食初加工转化率达到100%。做优林果业，持续推进82万亩林果提质增效，打造以杏、石榴、葡萄等为主的鲜果种植基地14万亩，规划建设现代林果加工产业园1500亩，推进苹果、核桃、杏子、石榴等特色林果业标准化、市场化、产销加工一体化发展，增强区产业区域品牌软实力。汇聚国内外优良品种200余种，建设叶城核桃资源圃600亩。依托核桃七仙园、石榴风情园、红枣休闲观光园，大力发展现代休闲观光农业。加强防护林体系建设，完成人工造林4万亩，退化防护林更新2万亩，实施退牧还草50万亩。做优畜牧业，依托自治区级畜牧产业示范园区和华凌牛业田园综合体项目，打造10万头优质母牛繁育基地，推动形成“种、养、加、产、供、销”一体化，一二三产业融合发展的现代畜牧养殖园区，力争2023年将叶城县畜牧养殖园区创建成国家级现代畜牧产业园。全面加强动物防疫条件能力建设，完善畜产品质量安全监测体系，鼓励企业创办或借助电子商务平台、采用新商业模式和业态发展“互联网＋畜产品”营销，到2025年，全县畜牧存栏140万头（只）以上、出栏145万头（只）以上，家禽出笼1000万只（羽）以上。扩大种鸽繁育基地规模，实现年出栏优质种鸽360万羽。落实两年三产、一年多羔和“四良一规范”措施，增加肉羊产出量。推广全价颗粒饲料日粮饲喂技术，在山区乡新建饲草料储备库1个，储备能力达到1万吨。做优设施农业，推进蔬菜集约化生产，年种植面积保持在15万亩，新建温室大棚、拱棚2万座，总数达到4.2万座，设施农业面积达到2.5万亩，特色作物种植面积10万亩以上。加快以阿克塔什镇设施农业基地为核心的万亩蔬菜生产基地核心区建设，配套育苗中心、分级分拣、净菜包装、加工、冷链仓储、产学研培训、蔬菜集散中心为一体的蔬菜加工产业园，打造叶河流域农副产品生产基地。力争“十四五”末，完成20万亩出口农产品基地备案申报。完善体系建设。坚持政府统筹指导、企业主导经营、科学技术支撑，进一步改善良种繁育体系，提高优良品种推广应用。整合乡镇净菜中心、屠宰加工企业、冷链仓储物流中心、活畜（饲草）交易市场、产品包装企业等中下游环节，实现规模化生产、标准化管理、信息化监管。拓宽县内县外销售“两张网”，坚持线上线下“双渠道”，实现网络销售新模式、网络布局更合理。抓好工程改造。坚持水资源高效利用，合理配置格局，力争2025年完成高标准农田建设5万亩，高效节水灌溉38万亩。实施加依提勒克干渠、代米干渠、代布泰支渠、宗朗艾山亚支渠等58条干渠的续建配套与节水改造工程，干渠防渗率达100%。推进农村改革。深化农村集体产权制度改革、农村承包地确权登记颁证成果，落实永久性基本农田保护制度，稳妥推进农村宅基地制度改革。二是做强二产上台阶。力争实现年增加值增长19.4%。抓好“百亿园区”建设。依托“一区五园”和自治区畜牧产业园、华凌牛业田园综合体，推动建材、服装、农副产品加工、畜牧等传统产业升级，实现传统产业高端化、智能化、绿色化，深入开展质量提升行动，构建叶城经济发展新格局。培育拓展组装加工、优势轻工、新型建材、高新技术等新兴产业，不断提升园区吸附和聚集功能。到2025年，实现年产值“百亿园区”规模，其中“一区五园”产值50亿元、自治区畜牧产业园+华凌牛业田园综合体产值50亿元。抓好工业园区规划建设。围绕“一区五园”和“喀什飞地园区”建设，重点发展园区经济，推进县域经济高质量发展。围绕“十大产业”强链、补链、延链，严格落实“链长负责制”，提升园区产业集群发展水平。完善园区功能作用，丰富园区产业门类，放大园区产业规模和聚集效应。持续巩固“三去一降一补”成果，推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，化解过剩产能，畅通本地市场、盘活本地资源。到2025年，全县实现新增中小微企业200家、小升规25家、“个转企”50家，规上企业达到65家，力争培育一家上市企业。抓好企业发展壮大，坚持园区产业、产值“双升级”，稳定推进护翼新材料全面投产满负荷运行，支持兴祚矿业、临钢矿业、金源矿业、丰鑫矿产等矿产企业技改升级，提升产能，延伸链条。到2025年，重工业园区实现产值16亿元。以劳动密集型产业为主导，构建“总部+卫星工厂”布局，支持新奥踏鞋业、潇湘、子涵纺织、叶阳电器等企业做大做强，推动爱昆实业、美嘉乳业、塔克拉玛干面粉、艾力热穆食品等规上企业技改扩规。坚持把“小馕饼”做成“大产业”，有效发挥馕产业“接二连三”优势，提升质量、提高销量；加大研发投入，完善配方标准，实现馕饼由“食品—商品—礼品”层层升级，不断提高核心竞争力。到2025年，轻工业园区实现年产值13.6亿元。支持宝隆化工、华峰化工等化工企业改造提升，加快推进喀什—阿里产业园区规划建设。到2025年，高新技术产业园区实现年产值15.8亿元。支持源兴能源、瑞城新能源、枫霖电力、源光能源等企业提升产能，加快推进50兆瓦光伏发电项目建成投产，发展优质电力消纳产业。到2025年，光伏园区实现年产值3亿元。充分发挥“两区三地”物资流通重要集散地和交通枢纽优势，完善规划合理、产业配套的功能区，构建“两区三地”商贸物流圈。到2025年，物流园区实现年产值1.6亿元。结合市场需求，积极开拓国内和中亚、南亚市场，引进和培育一批以新能源、新材料、农副产品为主的全产业链加工制造企业，形成初加工在县乡、精深加工在产业园、销售面向国内外的良好发展格局。到2025年，飞地园区实现年产值10亿元。抓好招商引资工作。结合本地特色和县域优势，围绕核桃、矿产资源、鞋帽、电子元器件组装、食品加工等劳动力密集型产业，精准招商、以商招商、以情招商，推进全产业链发展。力争到2025年，招商引资落地企业220家，落地资金46亿元。三是推进三产上水平。力争实现全年增加值增长8.2%。按照“大旅游、大产业、大市场”发展布局，科学编制《2021—2035年叶城县全域旅游发展长远规划》《叶城县创建国家全域旅游示范区规划》。充分利用县域主题公园、娱乐游园、特色街区、夜市、巴扎、商贸、农家乐、馕产业园、核桃产业园等资源，全面提升现有国家A级景区服务水平，力争5年内创建国家区域旅游示范区。围绕“吃住行游购娱”六要素，新建“昆仑第一城”游客集散中心，深度挖掘锡提亚谜城昆仑文化内涵，以乔鲁克靴为代表在锡提亚迷城景区打造非遗文创产品一条街，全方位、系统化整合锡提亚谜城、华凌小镇资源，打造生态旅游、文化娱乐、商贸一体的“文旅小镇”。全面改造藏文化步行街，力争3年内创建国家3A级旅游示范街区。提升新藏驿站服务保障能力，新建2个打卡观景台，力争3年内把新藏线叶城段创建成国家4A级景区。依托宗朗灵泉国家4A级景区，坚持“一村一景”，不断丰富和完善景区新业态，打造乡村振兴旅游示范乡。到2025年，全县4A级景区达3个以上、3A级景区达8个以上，打造精品民宿50家，每个乡镇至少有一个精品农家乐，年接待游客突破200万人次，年综合收益达6亿元以上。围绕满足人民群众多层次多样化需求，加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、社区、物业等生活性服务业，不断扩大服务供给。积极推进发展现代服务业。发展“互联网+”模式，推进县乡村三级电商网店规范化运营，到2025年，实现电商营销占农产品销售额的60%以上。
（三）着力扩大固投成效。积极争取项目资金，引导更多社会资本和民间资金投资叶城，加大关键领域和薄弱环节的有效投资，增强经济发展后劲。交通上，加快通用机场建设，积极申报新藏铁路项目，推进黑恰边防公路和G219线新藏公路新疆段、省道麦莎叶S234线叶城段升级改造等公路项目建设，形成“铁公机”在叶城交融交汇。继续实施乡村通达、通畅工程，加快提升乡镇通二级、三级公路建设。水利上，加快推进莫莫克水利枢纽工程、台斯水库、大型灌溉渠提升改造、中小河流治理、大中型病险闸除险加固、农村饮水安全巩固提升、水文基础设施等工程项目建设，提升水资源节约集约利用率。生态上，积极开展生态修复，严格生态用水管理，加快污水处理厂、排污管网等建设，补齐水利工程短板，提高污水处理能力和标准。设施上，扎实推进城区道路改扩建、停车场、智慧社区项目建设，完善水电气暖和通信、垃圾处理等群众关心、关切、关注的市政基础设施，不断完善城市服务功能，提升群众生活品质。
（四）着力推进新型城镇化。坚持以人民为中心的发展思想和“人民城市人民建、建好城市为人民”的思路，按照“城乡统筹、生态宜居、管理精细、便捷舒适、老少皆宜”总体要求，改善人居环境，提升城市品质，健全城市功能。目标上，以“园林城市、文明城市、宜居城市”为目标，完善公共设施建设，提升配套服务能力，着力解决居民反映强烈的上学难、入园难、看病难、娱乐难、出行难、打车难、停车难、电动车充电难和环境脏乱差等问题，全面实施好以人为核心的新型城镇化建设。规划上，坚持规划引领和疏密适度、错落有致、合理布局的要求，按照国土空间规划、控制性详规和修建性详规，科学利用土地空间，合理布局商业住宅、居民小区、绿地游园和停车场、公厕等公共服务配套，努力打造更加便捷舒适的生活环境。布局上，立足支点城市定位，按照“西疏、东聚、南优”的布局思路，分区引导城市有机更新，重塑城市空间格局，加大绿化、美化、净化、亮化力度，提升城市功能和品质。理念上，坚持“引水入城、引水入园、城水整合”理念，主动融入叶河流域一体化进程，围绕城区3条水系，打造一批城市绿地公园、游园景观，实现“300米见绿地、500米见街头游园、1公里见社区公园”，到2025年，设置生态主题公园6个、街头绿地及小游园13个。管理上，强化精细化管理，全面提升城市建设管理水平，到2022年底创建自治区文明县城、卫生县城，2023年底创建国家园林城市、全国卫生县城。整合优化城市各类资源，构建15分钟便民生活圈。强化居民自治，推进小区业主委员会建设全覆盖，保障业主合法权益。深入开展市容环境专项整治行动，全力整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放等严重影响市容等行为，继续落实24小时保洁制度，不断提高公共服务水平和城市品位。配套上，实施59个老旧小区改造，全面做好学校、医院、公园、广场等道路、供排水管网、供热管网、供气管网等配套设施。加快推进“城中村”和城乡接合部改造，“一镇四区”未完成棚改的房屋全部纳入2022年改造计划。行政区划调整上，扎实推进恰萨美其特、依提木孔、伯西热克、萨依巴格、加依提勒克、洛克、吐古其、铁提、乌吉热克、巴仁撤乡设镇和恰其库木管理区新设镇，以及东城、南城、西城、中城街道办事处设立工作，为撤县设市打下基础。
（五）着力加强生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持宁可经济发展慢一点、也决不以牺牲生态环境为代价。实行最严格的生态环境保护制度，持续开展污染防治行动，严守生态保护三条红线，严禁“三高”项目进叶城，坚决打赢污染防治攻坚战；加快推进防风固沙工程和道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化等绿化工程，推广清洁能源生产利用，严格各类大气污染源环境监测管理。到2025年，城市空气质量优良天数比例持续上升，PM2.5年均浓度达到80微克/立方米以下，二氧化氮与臭氧浓度得到改善，坚决打赢蓝天保卫战；全面落实河（湖）长制、林长制、库长制，实施“一河一湖一策”，推进“井电双控”智能在线监控，严禁违法开荒和开采地下水，加快应急水源地建设，强化水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理。到2025年，全县2条河流3个监测断面水质优良率达100%，4座水库水质优良率达100%，城镇集中式饮用水水源地水质达到国家饮用水标准，城市建成区无黑臭水体，地下水水质保持稳定，坚决打赢碧水保卫战；健全完善土壤环境风险预测体系，严格土壤环境质量管理，建立重点企业土壤和地下水污染隐患排查治理制度，全面开展土壤污染隐患治理，强化农用地土壤环境保护，增强农业可持续发展能力，坚决打赢净土保卫战。到2025年，城镇生活垃圾无公害处理率达95%以上，工业固体废料综合利用率达70%。
（六）着力推进对口援疆。坚持顺应民意、保障民生、凝聚民心，使援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，发挥援疆资金引导和撬动作用，加强农村道路、供排水、电力、电信、沼气和天然气等基本公共服务设施建设，切实把援疆打造成推进发展、民族团结、凝聚人心的工程。一是产业援疆方面。大力发展现代农业、劳动密集型产业、商贸物流、文化旅游等特色产业，以产业带动更多就业。深度开发内地市场，拓宽叶城产品外销渠道，逐步打开内地市场，助力本地企业发展壮大。二是人才援疆方面。把智力援疆作为工作重点，拓展“组团式”援疆领域，尽全力为援疆干部人才搭建施展才华的平台。采取“请进来、走出去”的方式，强化本地技术人才培训，提升业务素质和工作能力。三是科教文卫援疆方面。深化宝叶文化艺术交流互鉴，推动两地文化艺术共同繁荣发展。依托上海教育援疆优势，发挥上海宝山援叶教育集团作用，助力叶城教育高质量发展。强化医疗卫生信息化建设，积极推进医疗联合体内部结对帮扶，逐步完善医联体信息化网络体系，提升远程教学、远程会诊水平。全面加强上海市、石河子市与叶城之间的交往交流交融，不断开创对口援疆和对口帮扶新局面。
三、巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略
（一）持续巩固脱贫攻坚成果。重点做好九项工作：一是严格落实“四个不摘”要求，做到“八个不变”，推进“八个衔接”，实现“八个确定”，坚决巩固好、拓展好来之不易的脱贫攻坚成果。保持现有脱贫帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，5年过渡期内，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是坚持“未贫即防、临贫即扶”，保持监测预警专班稳定，明确监测对象、监测标准、监测内容。依托国家防返贫监测平台和自治区大数据平台，常态化开展易返贫致贫群体、脱贫攻坚风险因素、就业失业信息监督预警，坚决守住规模性返贫底线。三是优化产业发展，紧扣产业和自然资源禀赋，发挥美嘉乳业、爱昆实业、华凌牛业等农副产品加工龙头企业作用，发展以林果业为主，以畜牧养殖、设施农业、特色种植及种业工程为辅的全产业链优势富民产业。四是确保持续稳岗就业增收，依托“县乡村”三级就业培训体系，紧紧围绕县级“一区五园”和现代农业产业园、乡镇小微产业就业园、村级乡村车间，延伸产业链、拓宽就业链，打造产学研中心，高标准抓好有就业需求人员的教育培训，确保持续稳岗就业。五是坚持易地扶贫搬迁与乡村振兴相结合，完善基础设施，提升公共服务水平，因地制宜、分类扶持就业创业和发展产业，主动承接农副产品加工、纺织服装、电子元件组装等密集型产业，持续做好后续帮扶，巩固提升搬迁劳动力人人就业成果，确保稳得住、有就业、逐步能致富。六是完善农村社会保障和社会救助制度，落实综合社会保障政策，保持兜底保障政策的连续性，确保病有所医、残有所助，应保尽保、应兜尽兜。七是深化援疆帮扶、定点帮扶、区内协作帮扶、社会帮扶，加强与上海宝山区、石河子市的对接，鼓励以购代捐、以买代帮，助力销售、消费叶城农产品，促进农民增收致富。八是加强宣传引导，持续开展志智结合，深化感恩教育，选树“扶贫典型事”“脱贫示范户”“最美扶贫人”等典型事迹，激发群众追求幸福生活的积极性、主动性和创造性。九是全面压实巩固脱贫攻坚成果责任，坚持标准不降、力度不减，扎实做好后评估工作，确保5年过渡期内，每年都能以优异成绩顺利通过国家巩固拓展脱贫攻坚成果后评估，确保2025年顺利通过总评估。
（二）全面推进乡村振兴战略。突出抓好九件事：一是坚持“规划引领、产业优先、功能完善、设施配套、方便群众、美丽宜居”的原则，扎实开展乡村建设行动。2021年底，完成66个乡村振兴示范村、7个中心村创建，2年内完成恰尔巴格镇整乡推进，每年完成5—8个中心村，60—65个示范村创建，到2025年，实现乡村振兴示范村创建全覆盖。2021年底中心村、示范村80%以上农户人均纯收入稳定达到万元以上，剩余20%的孤寡老人和丧失劳动力、特殊困难家庭等重点人群人均纯收入达到8000元以上；到2025年，示范村农户人均纯收入达到万元以上。坚持建设一批、提升一批、打造一批，每年从已达标的中心村、示范村选择10%左右的行政村，打造“美丽乡村”。加快推进三次产业融合发展的旅游示范村创建，持续推进乡村水、电、路、讯、网、广播电视等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。二是在充分尊重群众意愿的前提下，稳步推进农村厕所革命，坚持求好不求快，宜水则水、宜旱则旱，宜分户则分户、宜集中则集中，合理确定改建模式，达到“两有两化四防”标准，确保建（改）一个、成一个、用一个，真正让“小厕所”改出“大民生”。到2021年底，确保每个乡镇有集中连片推进的示范村、每个村至少有10户示范户，每年按照10%进度推进，到2025年，完成改厕任务的50%以上，2030年基本完成农村改厕任务，2035年前巩固提升，真正做到久久为功、善作善成。三是持续做好内招生和留疆战士的培养使用工作，发挥科技特派员的“杠杆、纽带”作用，着力培养一批能工巧匠、土专家、田秀才等实用人才，加快建设一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，到2025年每村至少有20名以上致富能人。四是强化乡村综合治理效能，完善乡村治理结构，推进机构设置科学化、社区管理网格化和居民自治规范化，提升安置区社区管理服务水平，全面净化农村社会环境，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。五是大力实施农村人居环境整治提升行动，加快推进农村生活垃圾和污水处理，构建“户集、村收、乡镇转运、公司化运营”模式，做好粪污还田无害化处理。广泛开展农村“四旁”绿化，提升绿化覆盖率。深入开展农业绿色发展行动，加强河流源头和水源涵养区保护，遏制和减少农业面源污染，推动乡村可持续发展。六是扎实推进农村承包地“三权分置”改革，巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，运用好农村承包土地确权登记成果，放活土地经营权。深化农村集体产权、林权制度改革，推进农村宅基地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度。健全农业支持保护制度，深化农业综合行政执法改革，不断增强农村发展内在动力。七是提升文化产品供给和服务，着力从“送文化”逐步向“种文化”转变，促进“文化下乡”向“文化驻乡”升级，全面推动农村精神文明建设。深化文明村镇创建，广泛开展星级文明户、文明家庭创建，推进移风易俗和文明新风进万家。八是优化推进县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，完善综合服务功能，增强人口承载能力和经济聚集能力，实现乡村功能衔接互补。九是完善乡村治理体系和村民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，提升乡村治理能力。健全农村法律服务网络，加大乡村民生领域执法力度，提升民主执法水平。巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，确保乡村持续和谐稳定。
四、切实保障改善民生，全面打牢群众基础
牢固树立以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，深入实施好惠民工程，切实办好利民惠民实事，实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益。一是深入实施扩大就业工程。突出抓好城乡富余劳动力、高等学校毕业生、退役军人、困难群体就业，动态消除城镇“零就业”家庭。健全完善终身职业技能培训制度，全面梳理摸排18—59岁劳动力，3年内实现培训全覆盖。因地制宜通过分批次集中滚动培训、小班额多频次培训等方式，健全完善县乡村三级培训体系，新建1所公共初级培训基地，辐射带动乡镇技能培训，力争每年职业技能培训2万人以上。建立经济发展和扩大就业的联动机制，积极拓宽就业渠道，深入挖掘一二三产就业潜力，支持以创业带动就业，及时准确发布招工信息，鼓励有组织、成规模、成批量外出务工，力争每年新增城镇就业1万人以上、城镇登记失业率控制在4%以内，每年转移农村富余劳动力10万人次以上。加大劳动者合法权益保障力度，督促用工单位依法签订劳动合同、缴纳社会保险、按时足额发放工资，严厉打击恶意欠薪等违法行为，确保就业有保障。二是深入实施增收致富工程。健全工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。三是深入实施教育质量提升工程。积极构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，巩固学前教育普及普惠发展成果，确保学前三年教育“应入尽入”。改善义务教育办学条件，促进义务教育优质均衡发展，确保义务教育阶段学龄人口入学率达100%，巩固率达99.92%。加快喀什技师学院叶城分院建设，推进职业教育改革发展，深化职普融通、产教融合、校企合作。四是深入实施全民健康工程。深入开展新时代爱国卫生运动，持续落实城乡居民健康体检。完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系，优化县域医疗资源配置，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，提升基层卫生服务能力、激发基层机构运行活力。推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，提升基层医疗条件水平。提高医疗保障的参保率和医疗保障水平，加大地方病、传染病、职业病防治救治力度，努力提高各族群众的健康水平。五是深入实施社保扩面工程。实施全民参保计划，健全基本养老、失业、工伤、生育保险和城乡低保、社会救助制度，持续深化养老保险、失业保险、工伤保险、职业年金等社会保障制度改革，全面提升群众幸福指数。到2025年，城乡居民社会养老保险参保率、续保率达100%、工伤保险达4万人、失业保险达1.5万人。六是深入实施安居保障工程。加快实施棚户区和老旧小区改造、农村抗震防灾工程，积极推进无障碍和智能化改造，改善群众居住条件。培育发展住房租赁市场，完善长租房政策，切实解决城镇困难家庭、新就业职工和外来务工人员买不起房的问题。七是深入实施基础惠民工程。着力改善各族群众生活条件，降低生活成本，切实将“煤改电”工程建成民心工程、优质工程。到2025年，完成“煤改电”10万户，全县清洁取暖率达95%以上，农村电采暖覆盖率达90%以上。扩大普惠性养老、托幼和托育服务供给，完成养老托幼设施2.5万平方米。大力推动婴幼儿照护服务发展，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。完善跳蚤市场、夜市等市场建设，满足人民群众需求。八是深入实施兴边富民工程。加快西合休乡3个抵边村建设，完善路、电、网和社会公共服务基础配套设施。发挥沿边特色优势产业，改善民生产生活条件。九是深入实施公共安全保障工程。坚持用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，加强食品药品安全监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系、物资保障体系和自然灾害防治重点工程建设，常态化开展隐患排查，严惩各类违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生，保障各族群众生命财产安全。十是深入实施稳定惠民工程。坚持把社会稳定作为各族群众幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程，营造安定有序的社会环境，确保各族群众在稳定的环境中安居乐业。
五、坚持文化润疆，扎实做好意识形态工作
必须深化对新时代党的治疆方略、治疆规律的认识和把握，始终坚持正确方向与基本原则，深入开展文化润疆工作，做好意识形态领域各项工作。一是深入实施文化润疆工作。文化润疆是新时代党的治疆方略的核心内容之一。坚持中国特色社会主义文化发展道路，以文化人、以文育人、以文培元，确保各族干部群众在增强中华文化认同的基础上，增强对伟大祖国、中华民族、中国共产党、中国特色社会主义的认同。坚持用中华文化滋养滋润各族干部群众的精神世界，推进优秀地域文化和内地各民族优秀文化交流互鉴，切实增强各族群众对中华文化的认同。坚持开展具有鲜明目的性的社会实践活动，推进“习近平新时代中国特色社会主义思想”进万家活动深入开展。坚持发挥好融媒体中心、新时代文明实践中心（所、站）、爱国主义教育基地、国防教育基地作用，引导文艺工作者创作更多符合本土风情、叶城实际、新疆特色的小品、相声、歌舞、舞台剧等文艺精品。二是深化意识形态领域工作。坚定不移“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”，大力培育和弘扬中华民族共同体意识、社会主义核心价值观。充分利用广播电视、微信公众号等媒体和宣传平台发布权威信息，团结稳定鼓劲、正面宣传引导。调动各级宣传队伍的积极性，学习好、理解好、宣传好党的创新理论、新疆“四史”、《纪要》、“七个白皮书”等，引导群众正信正行。三是全面发挥文化助力作用。充分挖掘叶城县文化资源，繁荣发展文化事业和文化产业，推动“文化+”融合发展。坚持常态有效深入开展“篮、绳”行动和“三下乡”、文化进万家等活动，不断丰富各族群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。依托农牧民夜校等载体，坚定不移推广国家通用语言文字教育，在全社会形成使用国家通用语言文字交流、沟通的良好习惯。抓好宣传文化产品“审读”工作，注重加强对青少年的科学世界观宣传教育，引导相信科学、学习科学、传播科学，树立正确的世界观、人生观、价值观。深入做好知识分子工作，为知识分子正常开展科研、教学、创作创造良好条件。
六、铸牢中华民族共同体意识，确保民族团结宗教和谐
（一）全面贯彻落实习近平总书记关于新时代党的民族工作重要讲话精神。坚持深入学习、全面理解、准确把握、坚决贯彻中央民族工作会议精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，坚定不移把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的“纲”，贯穿民族工作各领域全过程，推动新时代党的民族工作高质量发展。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，树牢正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持构筑中华民族共有精神家园，促进各民族广泛交往交流交融，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。
（二）持续巩固发展民族团结。“各族人民亲如一家”是中华民族伟大复兴必定要实现的根本保证。始终把民族团结贯穿于维护稳定、经济社会发展全过程，融入社会主义核心价值观、意识形态领域教育中，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，把树新风、扬正气与移风易俗等教育有机结合，深入推进民族团结工作“八进”、民族团结一家亲、三进两联一交友等活动，全面构建嵌入式的社会结构和社区环境，稳步推动有条件的学校、幼儿园实行民汉合校、混合编班、混合住宿，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。发挥民族团结教育基地、红色教育基地作用，广泛宣传党的惠民政策，教育引导群众听党话、感党恩、跟党走。持续开展民族团结进步创建工作，深入挖掘、大力表彰民族团结先进典型，用身边人、身边事感召各族群众，形成人人重视民族团结、人人维护民族团结、人人争当民族团结模范的良好社会氛围，激发各族群众为家乡争光荣、建设美丽叶城的热情，积极创建“全国民族团结进步示范县”。牢固树立兵地一盘棋、兵地是一家的思想，深入推进军地双拥共建和兵地融合发展，关心关爱退役军人，支持三师二牧场发展，不断开创党政军民兵地大团结新局面。
（三）持续促进宗教和睦和谐。坚持党的宗教工作基本方针，坚持伊斯兰教中国化方向，全面贯彻“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥红白理事会作用，用好乡村婚姻登记服务中心和殡葬服务中心，引导群众移风易俗，弘扬新风正气。
七、狠抓政府自身建设，全面构建法治政府
始终坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保党中央、自治区党委、地委和县委的决策部署在政府层面不折不扣贯彻落实。
（一）建设学习型政府。结合党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和新时代党的建设重要指示批示精神，自觉绷紧讲政治之“弦”、时刻校准讲政治之“标”、主动落实讲政治之“责”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前进。全面抓好县政府党组和职能部门党建工作，加强政府系统党员干部能力建设，突出政治训练、思想淬炼、实践锻炼、专业历练，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到绝对忠诚、纯洁、可靠。
（二）建设法治型政府。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，善于运用法治思维和法治方式推动法治政府建设。坚持把保障群众根本权益作为法治政府建设的出发点和着力点，着力解决群众关心关注的权益保障、就医就学、就业培训等社会热点难点问题。坚持严格按照法定权限、法定程序履职尽责，提高驾驭市场经济、管理社会和依法办事的能力。坚持把领导干部带头遵法、学法、守法作为法治政府建设关键环节，不断提高政府系统党员干部特别是领导干部的法治意识和法治观念。
（三）建设服务型政府。推进“放管服”改革，优化营商环境，精简审批程序，提升工作效能，提高办事效率，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现企业和办事群众“最多跑一次”。持续转变工作作风，坚决纠正“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义等问题，以“一日无为、三日不安”的紧迫感推进工作落实。强化责任意识，自觉做到少说多干、干就干好、干就干成，确保层层有责、层层负责、层层尽责、层层担责。
（四）建设廉洁型政府。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。充分听取社会各界意见建议，保障群众知情权、参与权和监督权，增强政府公信力。始终把各族人民放在心中最高位置，实现好维护好发展好最广大群众的根本利益，努力建设人民满意的政府。坚定不移推进反腐败斗争，积极构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，以零容忍的态度惩治腐败，严格执行中央八项规定和自治区党委、地委、县委十条规定，突出加强资金、项目等重点领域和关键环节的管理监督，坚决整治损害群众利益的突出问题，切实把权力关进制度的笼子，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府就在身边、就在眼前。
同志们！宏伟蓝图已经绘就，实现梦想唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，与全县各族人民一道，想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义叶城而努力奋斗！
（部分内容有删减）
【公安备案号】65312602000015