叶城县2024年度法治政府建设工作报告

2024年以来，叶城县深入学习贯彻习近平法治思想，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项目标任务，在新发展阶段持续深入推进依法行政，法治政府建设取得新成效、新进展，现将叶城县2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）法治政府建设体制机制不断完善。一是强化顶层设计，始终把法治建设摆在重要位置，加强统筹谋划，相继召开了全面依法治县委员会2024年第一次会议暨述法工作会议、每季度召开法治政府建设现场推进会等相关会议，对全县深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和上级党政关于法治政府建设工作进行安排部署、跟踪落实，确保了法治政府建设始终沿着正确的方向前进。二是在强化组织领导上聚焦用力。认真履行推进法治政府建设主体责任，协调解决工作中的困难问题。同时，政府常务会议前由行政执法单位开展以案释法，并常态研究法治政府建设有关议题，就重大事项作出决策安排，制定并下发《中共叶城县委全面依法治县委员会2024年工作要点》《叶城县全面贯彻落实<全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）>责任分解方案》《叶城县2024年度法治政府建设工作要点》等文件，进一步明确了职责任务，各乡镇（区）、各部门（单位）也相应成立了领导小组，细化了工作任务，县乡村三级形成了齐抓共管、权责分明、协调有序、整体推进的工作局面。三是在强化督察考核上聚焦用力。将法治建设作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容和重要指标，充分发挥考核评价对法治建设的重要推动作用。始终把依法治县、依法执政与依法行政统一起来，开展定期检查和专项督查，以督察考核促进工作落实，确保法治建设责任始终扛在肩上，落实在行动上，2024年以来组织17个督察组采取实地查看、交流汇报等方式对各乡镇（区）、单位（部门）开展督察12次。

（二）严格落实执法普法工作责任制。一是组织普法责任成员单位主动向社会公告和向县委全面依法治县委员会办公室报告普法履职情况，自觉接受评议监督，逐步形成清单管理、跟踪提升、督促指导、评估反馈的管理模式，推动“谁执法谁普法”向“谁管理谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”延伸拓展，形成党委领导、部门负责，各司其职、齐抓共管，社会协同、公众参与的“大普法”格局。二是坚持把宪法法律宣传摆在首要位置，在全社会持续开展宪法法律宣传教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威，利用“12·4”宪法宣传日、“宪法宣传周”、“宪法宣传月”、“民法典宣传月”等重要节点，在社区、广场、步行街、巴扎等人流量较多的地方设立宣传点，张贴标语、播放音视频、发放宣传单等方式开展活动，引导各族干部群众自觉维护宪法权威，推动宪法全面实施。2024年以来累计开展专题活动1500余场次，发放各类宣传资料2万余份，累计受教育人数25万余人次。三是深入开展“民法典宣传月”主题活动，采取覆盖式、巡回式、互动式、多元化的宣讲方式，面向管理服务对象和社会公众广泛开展民法典宣传活动，丰富宣讲方式，增强宣传效果，累计开展活动700余场次，入户宣传1.2万余户，发放宣传册1万余份，受教育群众5.2万余人。四是持续开展“法润天山·国旗下宣讲”主题活动，打通基层普法“最后一公里”，通过法条解读、案例分析、法治故事、法治视频等群众听得懂、看得见、记得住且易于宣讲的文字、音视频材料，提升法治宣传教育成效。累计开展专题宣讲530场次，解答群众法律咨询6000余条。

（三）健全和完善重大行政决策体制机制。一是积极推行法律顾问制度和公职律师制度，提高依法执政、依法行政的能力水平，截至目前，全县52个单位（部门）、25个乡镇（区）、370个村（社区）已实现法律顾问全覆盖，共计配备法律顾问137名。二是健全依法决策机制。全县各级行政机关普遍建立了重大行政决策程序制度，确定决策事项范围，规范决策程序规定，强化法制审核程序的刚性约束；将会前学法与法制审查作为党委（党组）、常委会（常务会）议题的必经程序，县司法局主要负责同志固定列席政府常务会议，为重大事项提供法律保障，从源头上防止决策不科学的情况发生。三是增强公众参与实效，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见；推行民意调查制度，凡是涉及文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项，通过听证座谈、问卷调查、咨询协商等方式集中民智、反映民意，增强行政决策的科学化水平。四是加强合法性审查。制定并下发《叶城县关于推行行政规范性文件合法性审核机制的工作方案》等文件，对重要行政行为、重大投资项目、行政合同和政策文件等进行合法性审核，完善政府规章、行政规范性文件备案审查工作制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，凡是未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论或行文，不断提升政府规范性文件报送备案工作规范化、信息化水平。2024年审查合法性文件共7件。

（四）执法水平和群众满意度不断提升。一是加强行政执法全过程记录，广泛接受社会监督。坚持管理与服务并重、教育与处罚结合，运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段实现法律效果与社会效果的统一，最大限度地减少和化解行政争议。2024年以来组织开展4次行政执法案卷评查，发现问题170条，全县行政执法单位办理行政许可案件14447件，行政处罚案件2739件，行政强制案件64件。二是严格按照喀什地区行署办公室转发《自治区人民政府关于赋予乡镇人民政府和街道办事处部分行政处罚权的决定》文件要求，根据《乡镇（街道）行政处罚赋权事项指导目录（2023版）》，结合我县实际，向城镇赋权26项、山区乡镇赋权24项、平原乡镇赋权23项，同时梳理制定了《权责清单》《属地管理清单》。三是规范裁量范围、种类、幅度，减少行政执法的自由空间，减少执法随意性，建立健全行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议。25家行政执法单位结合工作职能，梳理汇总了本领域行政裁量权基准2444条，包容审慎免罚清单473条。同时，在县人民政府网站进行公示。四是制定线索移送“绿色通道”制度，拓宽行政执法问题线索征集方式，畅通问题线索征集渠道，对收集的问题线索，优先受理、优先排查、优先办理，推动严格规范公正文明执法，对8家行政执法单位重点领域行政执法突出问题进行检查，检查出共性问题3条，个性问题11条，制发《叶城县行政执法监督工作方案》及25项配套机制，确定行政执法监督联系点11个，聘请监督员11名。五是强化综合行政执法业务知识培训，规范行政执法行为，提升行政执法能力和水平，推动法治建设再上新台阶，2024以来举办4场为期8天的“新增行政执法人员综合法律知识培训班”，全县27个执法单位和21个赋权乡镇的516名行政执法人员参加培训。

（五）推进县乡村公共法律服务体系建设。一是积极构建法治化营商环境。根据全面深化改革、经济社会发展需要，对17份政府规范性文件进行清理，其中继续有效11件，废止5件，失效1件。完善政府规章、行政规范性文件备案审查工作制度，开展证明事项清理，最大限度精简申报材料，对全县228项行政许可事项进行梳理，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续45项。二是加强法律服务保障。将法律援助经费列入县财政预算，加强基础设施建设，做到法律援助机构门前有牌子、接待有场所、受案有流程、墙上有显示、咨询有记录、办案有卷宗、质量有标准，制度化、规范化建设迈出了实在的步伐。2024年以来办理法律援助案件522件，其中刑事类211件、民事类8件、认罪认罚303件，办理公证案件1078件，减免公证费2.04万元。三是搭建法律服务综合平台。围绕公共法律服务建设“两全”“两快”工作目标，在推进县乡村三级公共法律服务规范化建设上持续用力。依托叶城县行政审批局办事大厅，建立1个县级公共法律服务中心，设置综合接待岗、法律咨询岗、法律援助岗，全县25个乡镇、区建立公共法律服务工作站，317个行政村、53个社区建立村（社区）公共法律服务工作室，积极争取援疆项目资金，建成叶城县公共法律服务中心项目1个，总投资700万元，补齐我县公共法律服务无场所、无阵地的短板弱项，改善法律服务条件。四是扎实推进行政复议改革。聚焦全面深化改革总体要求，坚持“复议为民”理念，积极构建多渠道行政复议申请途径。行政复议实现了快捷高效，社会认知度和群众满意度大幅提升。成立叶城县行政复议与应诉办公室，开设服务窗口1个，配备工作人员3名，打造集复议受理、法治宣传、咨询解答、行政调解、案件研判为一体的服务阵地。2024年以来，受理行政复议案件36件，已办结36件，法院受理行政诉讼案件5件，行政负责人出庭应诉率达100%。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治队伍建设有短板。法治队伍建设专业人才比例不达标，法治人才年龄、学历、专业素养、从业经验等指标距离发达地区还有很大差距。

（二）法治服务经济发展能力不强。对法治建设服务经济高质量发展研究不深不透，定位不准，主动融入全县经济发展大局的积极性不够，为县内企业进行政策解读、风险规避、法治体系等方面还有能力和本领恐慌的情况。

（三）依法行政能力还需要持续提升。个别党员干部还没有完全树立法治思维，遇到问题仍习惯于凭经验办事，缺乏运用法治思维处理问题、运用法治手段化解矛盾的意识，依法行政、依法办事的能力还需要持续提升。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务、统领法治建设工作，全县各级党政坚持普遍学与深入学相结合，结合实际分别制定了理论学习中心组计划，精心组织研讨、讲座，在深入学习上狠下功夫，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定，应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。2024年以来累计组织参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”专题法治讲座16期，参学人数达12.2万余人次。

（二）压紧压实党政领导法治建设责任。健全完善“一把手”任组长的法治建设工作领导机构，签订责任书，明确了党政主要负责人履行法治建设第一责任人的职责，推动全县上下进一步提高站位、深化认识，强化举措、持续发力，形成了党政主要领导带头履行法治建设第一责任人职责的良好工作局面。

（三）细化全面依法治县工作措施。全面梳理汇总法治建设中群众反映较为集中的基层治理、服务群众、依法行政、依法治县等6个层面的52条问题，并对照问题逐条细化分解措施，依法依规化解人民内部矛盾，促进政府依法依规办事，积极营造遇到事情找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治社会环境，把全面依法治县的要求落实到工作各个领域。

四、2025年度推进法治政府建设的有关情况

（一）坚持党的集中统一领导。完善党对法治政府建设的组织领导体制和工作机制，强化各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。完善党委依法决策机制，促进政策和法律互联互动。坚持整体布局、分类推进，有效发挥县乡村三级法治建设工作体系作用，坚持整体谋划、分类推进，有效发挥县乡村三级法治建设工作体系作用。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，主要负责同志带头推进、带头督促依法治理工作，切实增强依法执政、依法行权、依法办事的意识和能力。

（二）发挥行政复议主渠道作用。紧扣全面深化改革总体要求，加快建立健全我县行政复议委员会体制机制建设。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率，充分发挥行政复议监督行政执法、化解行政争议、保护当事人合法权益的功能和作用。加强行政复议工作队伍“四化”建设，提升行政复议人员办案能力和水平，打造高素质的行政复议人才队伍。健全行政复议决定以及行政复议意见书、建议书执行监督机制。全面落实行政复议决定书网上公开制度。健全完善行政机关负责人出庭应诉考核机制，推动行政机关负责人出庭应诉工作走在全地区前列。

（三）大力培育全民法治信仰。以持续提升公民法治素养为主题，以学习贯彻习近平法治思想和宪法、民法典普法宣传为重点，全面推进“八五”普法，组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，大力弘扬社会主义法治精神。深入推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，在执法、司法和法律服务过程中开展实时普法、以案释法。以国家工作人员和青少年为重点对象，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。深化社会大普法工作格局，培育壮大普法志愿者队伍，完善青少年参与法治实践机制，推动落实新闻媒体和互联网平台公益普法制度，运用新技术新媒体开展精准普法。

（四）严格规范行政执法。加强行政执法监督机制和能力建设，健全完善行政执法监督制度体系。适时开展行政执法专项监督行动，加大对食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融欺诈、电信网络诈骗、教育培训等重点执法领域的指导监督力度，切实纠正行政执法中的“不作为、乱作为”问题。完善执法资格、执法文书、执法信息化和执法考核与监督等制度规范，健全完善规范行政裁量权基准制度、行政执法案例指导制度。全面推进行政执法“三项制度”，加强行政执法和执法监督队伍建设。

（五）加强法治建设督察考核。抓实述法工作、法治督察、考核评价，推动各环节统筹联动。围绕重点问题开展精准化、“小切口”法治督察，提升法治监督的针对性、实效性。深化法治督察与纪检监察监督协作配合。组织开展专题述法工作，推动党政主要负责人将法治思维贯穿研究思考、谋划设计、行政决策、推动工作全过程、各方面。优化完善法治建设考核办法，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，形成“述考评督责”协同联动机制，强化重视法治素养和法治能力的用人导向。

五、其他需要报告的情况

无