为认真贯彻落实《自治区党委关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《自治区人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》有关要求，根据地区财政局关于做好2022年国有资产报告的工作安排，县财政局会同自然资源局、国资委、金融办等相关部门，联合完成了2022年度国有资产报告的编制工作。现将叶城县国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产基本情况

（一）行政事业性资产状况

1、行政事业单位资产户数变动情况

截至2022年12月31日，我县纳入资产监管系统中行政事业单位总计213户，较2021年度215户减少2户，主要为叶城县人民检察院、人民法院上划至地区管理。

2、资产总量情况

2022年，全县纳入行政事业单位资产年度报告户数共213户，其中：行政单位63户、参照公务员法管理的事业单位7户、财政补助事业单位138户、社会团体组织5户。截至2022年12月31日全县资产总额923515.52万元，负债总额83013.85万元，净资产总额840501.67万元。比2021年度资产总额903601.62万元增长19913.90万元，同比增长2.20%，增长的主要原因本年度各行政事业单位新增录入固定资产、银行存款货币资金、应收账款及其他应收账款等不同程度有所增加。

3、资产分布情况

全县行政事业单位资产总额923515.52万元，其中行政单位596102.13万元、事业单位327413.39万元。

4、资产构成情况

截至2022年12月31日，我县213户行政事业单位资产总额账面数为923515.52万元。其中：流动资产109330.94万元，固定资产净值345302.41万元，在建工程13454.90万元，无形资产1071.42万元，公共基础设施账面数145563.01万元、政府储备物资账面数为394.96万元、保障性住房账面数为308397.87万元。其中：

固定资产构成情况：2022年行政事业单位固定资产原值513260.80万元，累计折旧167958.39万元，资产净值345302.41万元。其中：房屋及建筑物375404.03万元，占固定资产总额的73.14%；固定资产中设备类账面数为121596.22万元，占固定资产总额的23.69%，单价100万元（含）以上设备（不含车辆）共有102个，资产原值33438.44万元，主要为叶城县自然资源局、广播电视局、卫生健康委员会、人民医院共18个单位有此类设备资产。车辆账面数为449辆，资产价值为8258.59万元，占固定资产总额的1.61%。

从汇总情况看，行政事业单位固定资产中房屋建筑物资产占比最大，其次是设备类资产。

资产变动情况：我县213户行政事业单位2022年末固定资产账面数为513260.81万元，较年初494328.35万元增加18932.46万元。

增加变化原因：主要是各行政事业单位增加新购置入账的固定资产。

5、资产配置情况

叶城县各行政事业单位2022年度资产配置33679.08万元。

从配置资产属性来看：新购资产33223.42万元，调拨资产26.03万元，接收捐赠资产5.91万元，其它资产423.72万元。

从配置资产类别来看，固定资产原值27853.43万元，占比82.70%；在建工程5825.65万元，占比17.30%。

其中：

（1）配置房屋和构筑物类资产原值21235.03万元。其中：房屋76810.17平方米，资产原值12722.36万元。

（2）配置设备类资产共计4703件.资产原值6274.26万元。其中：车辆13辆，资产原值231.15万元，占比总资产的0.69%；设备单位在100万元以上共有5件，资产原值为1107.93万元。

（3）配置文物和陈列品类资产1件，资产原值5.67万元。

（4）配置家具用具类资产共1377件，资产原值338.47万元。

（5）配置在建工程投入资金5825.65万元，主要为人民医院在建工程项目。

6、在建工程及转固情况

期末账面数13454.90万元，比期初账面数9377.16万元增长4077.74万元，同比增长43.49%，主要原因是叶城县文旅局、人民医院等单位增加在建工程项目投资。文旅局2019年在叶城县新城区实施公共体育场、田径跑道及足球场项目工程累计投资538.18万元已转固。其它项目未转固原因是部分项目未完成审计及继续投资建设。

7、资产处置情况

2022年经财政部门审批处置资产共34笔，处置资产原值3872.85万元。其中：房屋和构筑物类资产1513.33万元（包括房屋面积16421.02平方米，资产原值1456.5万元）；设备类资产986.00件，资产原值2194.81万元（包括车56辆，资产原值521.45万元）；家具用具资产1318件，资产原值164.7万元。其中：

出售转让处置1笔，资产原值170.17万元；无偿划转处置6笔，资产原值共计724.96万元；报废资产处置26笔，资产原值2949.62万元；其他资产处置1笔，资产盘亏处置核减资产原值28.10万元。

本年度叶城县国有资产处置收入16758.06万元，资产出租出借收入3750.12万元。

8、公共资产情况

公共资产期末数（净值）为454355.84万元。其中：公共基础设施资产145563.01万元，政府储备物资资产394.96万元，文物资产5元（名义计价法），保障性住房资产308397.87万元。

（1）公共基础设施资产期末账面数为145563.01万元，主要为住建局市政基础设施建设类资产38814.48万元，水利局水利基础设施建设类资产5922.79万元，交通局道路交通基础设施建设类资产100825.73万元。

（2）政府储备物资期末账面数为394.96万元，主要为水利局防汛抗旱物资资产302.64万元，公安局应急救援物资资产92.32万元。

（3）文化文物资产期末数量451件，账面价值为5元（该文物按“1元”名义计价法入账），主要为不可移动县级文物34件，可移动文物417件。

（4）保障性住房（公租房）期末账面数为308397.87万元，主要为住建局公租房45092套。

（二）国有企业资产状况

1、企业户数结构情况

叶城县2022年度企业国有资产统计报表编报范围一级企业共10户：分别是叶城县昆仑天然气开发有限公司、叶城县金城城乡建设投资开发有限公司、叶城县金穗粮油购销有限责任公司、叶城县乔峰种子有限公司、叶城县果有园园艺有限责任公司、叶城县叶兴供排水污水处理有限责任公司、叶城县雪域昆仑旅游发展有限公司、叶城县玉叶商贸有限公司、叶城县昆仑水利水电工程有限责任公司、叶城工业园区投资开发有限公司。以上企业均为小型企业。

2、企业行业分布情况

从国民经济行业分布情况看，已登记从事行业涉及国民经济全部98类行业中的企业10个。从登记户数看，分别为谷物仓储、薯类种植、自来水生产供应、天然气供应、旅行社及相关服务、投资和肉、禽、蛋、奶及水产品批发等。

3、企业总体资产情况

叶城县2022年度10户企业国有资产统计报表均经过中介机构进行了无保留意见审计。10户国有企业年末资产总额为267962.81万元，负债总额为89312.62万元，所有者权益为178650.20万元，营业总收入为40744.21万元，利润总额为-3705.02万元，年末从业人员人数564人，资产负债率33.33%。

2022年10户国企固定资产为64188.83万元，比上年同期54,044.3万元增加10144.53万元，为在建转固定资产。

2022年10户国企长期股权投资为1584.17万元，比上年同期1092.56万元增幅44.99%，主要为叶城县乔峰种子有限公司对外增加投资。

4、企业盈亏情况

2022年，盈利企业2户，分别为叶城县金穗粮油购销有限责任公司、叶城县玉叶商贸有限公司，共计盈利823.67万元。亏损企业8户，分别为叶城县果有缘园艺有限责任公司、叶城县叶兴供排水污水处理有限责任公司、叶城县雪域昆仑旅游发展有限公司、叶城县金城城乡建设投资开发有限公司、叶城工业园区投资开发有限公司、叶城县乔峰种子有限公司、叶城县昆仑水利水电工程有限责任公司、叶城县昆仑天然气开发有限公司，共计亏损2881.35万元。

（1）盈利分析

叶城县金穗粮油购销有限责任公司盈利770.02万元，主要原因是售卖2021年—2022年的囤积粮食，叶城县玉叶商贸投资开发有限公司盈利53.65万元，主要原因是疫情期间供应保障所增加。

（2）亏损原因分析

叶城县果有缘园艺有限责任公司本年亏损110.06万元，主要是受新冠感染疫情影响，生产货物运输不出去；叶城县叶兴供排水污水处理有限责任公司本年亏损435.89万元，主要形成亏损原因为企业基础建设投资较大，每年折旧费用较高；叶城县雪域昆仑旅游发展有限公司亏损101.79万元，主要原因是受新冠感染疫情影响旅游人员减少，景区疫情防控成本增加；叶城县昆仑水利水电工程有限责任公司亏损21.09万元，主要原因是受新冠感染疫情影响承建工程减少；叶城县乔峰种子有限公司亏损94.67万元，主要原因是受新冠感染疫情影响，未赶上制种时间，导致亏损；叶城工业园区投资开发有限公司亏损2290.7万元，主要原因是受新冠感染疫情影响，所投资的工程未按时完工，收益较少，银行贷款利息增加；叶城县金城城乡建设投资开发有限公司，亏损614.76万元，主要原因是受疫情影响，工程均已停工；叶城县昆仑天然气开发有限公司本年亏损859.71元，主要亏损原因为成本较高。

5、国有资本保值增值情况

2022年10户国有企业年初国有资本总量为108993.4万元，本年末国有资产总量是178650万元，国有资本保值增值率为163.9%，较上年增值率增幅较大。

6、上缴税费情况

2022年叶城县10户上缴税费为706.16万元，比上年946.8万元减少240.6万元，同比下浮25.4%，主要为受疫情影响国有企业的营业收入大幅减少，应缴税费相应减少。

7、人员及工资、社会统筹情况

截至2022年底，10户国有企业从业人员总数为564人，全年平均在岗职工人数为539人，职工应发工资3559.34万元，人均6.31万元，10户国有企业年末离退休人员共239人，党员104人。

截至2022年底，10户国有企业参加基本养老保险人数502人，占年末职工人数93.14%；参加基本医疗保险人数505人，占年末职工人数94.39%；参加工伤保险人数502人，占年末职工人数93.83%；参加失业保险人数502人，占年末职工人数93.83%。

（三）金融企业资产情况

1、金融企业户数情况

2022年叶城县金融企业2户。从隶属关系看：县级企业2户；从行业类别来看：银行类金融企业1户，担保类金融企业1户。

2、金融企业资产总体概况

截至2022年12月31日，叶城县2户金融企业资产总额645499.41万元，负债合计590798.98万元，所有者权益54700.43万元。资产总额同比下降59975.24万元，减少率8.5%，减少原因为昆仑融资担保公司上缴国有资产收益及处置农村信用社资产。

3、国有资产基本情况

（1）截至2022年12月31日，叶城县昆仑融资担保有限责任公司资产总额10386.21万元，负债合计15.66万元，所有者权益总额10370.55万元，利息收入8.76万元。

所有者权益总额10370.55万元，比上年度增加4781.32万元，同比增长46.1%；利润总额为8.76万元，所得税金额2.44万元，净利润6.32万元，比上年度减少6.08万元，同比减少96.2%，减少原因是未做业务，利润来源仅为利息收入，未开展任何业务。

（2）截至2022年12月31日，叶城县农村信用合作联社资产总额635113.20万元，较年初减少59356.44万元，降幅8.55%，资产负债合计590783.32万元，较年初减少64749.68万元，降幅为9.88%，所有者权益合计为44329.88万元，较年初增加5393.24万元，增幅13.85%。其中：实收资本12121.93万元，资本公积311.98万元，盈余公积7663.41万元，一般风险准备18105.47万元，未分配利润6147.09万元，净利润2571.17万元。资本净额48282.13万元，较年初增加4805.28万元，资本充足率13.17%，较年初减少2.53个百分点。

存贷款：截至2022年末,各项存款558525.42万元，较年初减少49538.31万元，降幅8.15%；各项贷款442873.97万元，较年初减少26058.47万元，降幅5.56%。利润分配：截至2022年末，各项收入27645.61万元，较上年增加618.11万元，增幅2.29%。

叶城县农村信用合作联社2022年全年实现利润总额为3571.22万元，所得税金额1000.05万元，净利润2571.17万元，真实反映资产质量后，计提资产减值准备4583.53万元，资产利润率为0.39%，资本利润率为6.18%，成本收入比57.11%。

（四）国有自然资源资产分布情况

1、土地资源情况

叶城县总面积2.86万平方公里（自然资源工作界面积），根据全国第三次土地调查分类结果，叶城县有耕地面积105.81万亩、园地53.2万亩、林地79.92万亩、草地918.04万亩、湿地面积25.7万亩、城镇村及工矿用地28.94万亩、交通运输用地9.1万亩、水域及水利设施用地318.54万亩、其他土地2.74亿亩。

2、林地资源情况

叶城县林地面积为70971.82公顷。按照地类分：乔木林地24937.52公顷，灌木林地7447.12公顷，其他林地2357.12公顷，果树林36230.06公顷。

3、草原资源情况

叶城县草场呈现“三低一高”特点，即覆盖率低、产草量低、牧草再生能力低、荒漠化程度高，叶城县天然牧草地368.23万亩、其他草地550.19万亩、人工草地0.016万亩，合计918.43万亩。

4、矿产资源情况

叶城县矿产资源丰富，已发现矿种33种，占新疆已发现152种矿产的21.7%。发现170处矿产地中，主要分布于昆仑山山区，查明有资源储量的矿产有10种，其中能源矿产为煤矿、石油2种；金属矿产为铁、铜、铅、锌等7种；非金属矿产为石灰岩1种。金属矿产资源主要为铁、铅锌和铜，从勘探的情况看，铁探明储量6600万吨，远景储量约3亿吨；铅锌探明储量3.5万吨，远景储量达40万吨；铜探明储量2.5万吨，远景储量10万吨。非金属矿产资源主要为石英石、石膏、玉石、水泥用石灰岩和云母矿、大理岩和石英砂岩以及煤炭资源，从探明的情况看，石膏探明储量7.66万吨，玉石探明储量1.5万吨，远景储量10万吨，水泥用石灰岩26000万吨。

5、水资源情况

叶城县位于新疆维吾尔自治区的西南边境，属于干旱荒漠性气候，叶城县可利用水资源主要为地表水、地下水、泉水三部分组成。其中：地表水主要为4条河流及通过七一大渠从叶尔羌河引水，多年平均径流总量13.16亿m³（通过七一大渠从叶尔羌河引水1.4亿m³；提孜那甫河总长度326公里，年径流量为8.9亿m³；乌鲁克河全长230公里，年径流量为1.56亿m³；柯克亚河全长为100公里，年径流量为0.7亿m³；棋盘河总长110公里，年径流量为0.6亿m³）。各河流水域特点是春旱、夏洪、冬季缺水，夏季6、7、8月份水流量占全年流量的77.5%。叶城县地下水可开采量为2.37亿m³。泉水溢出量为1.08亿m³。季节性缺水依然非常严重，干旱缺水一直制约着我县农业经济的发展。

6、生态环境情况

一是叶城县大气环境质量持续改善，全年空气质量优良天数162天，占全年总天数的44.38%。二是强化水环境质量保护，2022年提孜那甫河萨依巴格国控监测断面、玉孜门勒克区控监测断面水质优良率达100%，宗朗水库县级集中式饮用水源地水质优良，提孜那甫河水源地、棋盘乡拜勒都尔水源地、乌夏巴什乌鲁克河水源地、柯克亚4村地下水水源地、宗朗4村地下水水源地等5个农村“万人千吨”饮用水源地以及乌鲁克河农灌区水质优良率为100%。三是土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。四是减少废气减排，开展燃气锅炉低氮改造以及发改委煤改电项目的实施，今年完成氮氧化物（NOX）减排38.2吨，挥发性有机物（VOCS）减排35.48吨。五是加强环境辐射安全管理，开展了2次辐射安全大排查，对32家医疗卫生机构射线装置，2家企业的放射源存在的17条问题整改完毕，辐射环境总体安全。

二、国有资产的管理情况

（一）行政事业性国有资产的管理举措

1、强化资产监督管理。一是加强资产管理制度建设。认真组织各行政事业单位加强培训，系统学习《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）及自治区、地区资产管理工作法规制度等文件，指导单位结合资产管理工作要求不断建立健全资产管理各项规章制度，为资产规范管理打下坚实基础。二是强化资产系统监管。积极引导各单位加强资产系统的学习运用，不断推进资产系统规范化操作，对资产规范录入，强化资产管理，运用资产数据科学分析资产状况，不断提高资产使用效益。三是强化资产科学配置。充分利用预算一体化系统平台，严格按照程序编制政府采购经费预算予以配置，根据单位人员级别和内设机构数量，结合单位资产存量，实施了资产配置价格和数量的双重控制，杜绝了超标准配置，超规格配置。

2、强化资产政策落实。一是做好资产盘活，发挥资产效益。依据自治区财政厅《关于全区行政事业单位开展盘活国有资产工作的通知》（新财资管〔2022〕52号）文件精神要求，认真组织各行政事业单位全面摸排闲置资产底数，摸排房屋类、广场类、在建工程类等价值为36183.71万元资产，深入开展资产盘活利用工作。二是加强资产管理政策宣传，确保政策、法规落实到位。三是认真贯彻落实资产监督机制，加强各行政事业单位资产管理指导，充分运用审计、纪检监督检查，不断推进资产依法依规管理。

3、强化公共资产监管。一是加强行业单位指导，针对公共基础设施资金使用跟踪问效。二是督促各单位加强对公共设施资金形成的公共设施类资产及时记账。三是加强公共设施类资产录入资产系统，确保账账相符。

（二）国有企业资产的管理举措

1、深入推进国有资本投向。深入推动国资监管方式由“管资产”向“管资本”转变，大力实施国有资本授权经营体制，组建县国有资本投资、运营公司，由国资监管机构作为国有资本投资运营公司的出资主体，为我县国有企业投资发展方向做好政策导向及实体经济服务。准确把握依法履行出资人职责的定位，建立企业监管权力清单和责任清单，实现以管资产为主向管资本为主转变，重点管好国有资产布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。叶城县不断健全投资管理及损失责任追究制度，规范企业投资行为，不断激发了企业发展活力。

2、优化布局强化风险控制。认真对县国有企业深入开展调研，推动企业高质量发展，不断优化企业结构调整，充分发挥产权管理在优化布局中的作用，加大国有资产市场运行力度，提高产权配置和运营效率。同时积极采取有效措施，开展全县监管企业对外借款风险排查。参照相关法规制定了《叶城县国有企业“三重一大”审批流程及议事规则》，规范了国有企业“三重一大”事项决策的科学性和决策落实，避免产生重大风险，防止国有资产流失，促进国有企业健康有序发展。

3、推进深化国有企业改革。进一步建立完善国企监管的制度体系，持续推进国企改革“I+N”政策体系落实落地，不断推进企业改革，促进经济发展。指导各行业国有企业按照现代企业制度，完善体制机制，依法规范权责，建立了企业章程和国有企业法人治理结构。推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，营造良好的企业发展营商环境，有效为企业发展提供了有力保障。

4、强化提升企业党的领导。明确党组织在国有企业法人治理结构中法定地位，督促指导10户一级国企将党建工作总体要求，写入企业公司章程，使党组织成为企业法人治理结构中的有机组成部分，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，今年以来根据县政府安排，选派19户党建指导员充实到国企，均为对口高学历公职人员，为国企党建工作及重大事项等科学决策助力。

5、加强国企负责人任免考察。加强对企业管理人员的管理，针对政府对国企董事长、法人的任命严格落实任前考察，对任命人员任前采取民主测评，个别谈话，审查履历等方式进行考察并开展离任前审计，确保了国企高层管理人员政治合格、业务过关，为国企的发展打好基础。不断优化薪酬结构，不断激发企业管理人员更好地服务于企业发展。

（三）金融企业国有资产的管理举措

1、健全国有金融企业监管体制。不断完善金融企业制度建设，制定监管制度，对出资人权责、国企党建和出资企业法人治理、经营管理、机构管理、薪酬考核管理等方面强化制度约束。加强资产管理，有效落实国有金融资本经营管理制度，及时组织收缴经营收益。

2、提升国有金融企业管理水平。健全法人治理，指导督促出资企业修订公司章程，健全“三重一大”决策制度，加强考核评价。夯实主责主业，制定完善发展规划，准确把握功能定位，推动企业回归本源，做好信贷服务工作。

3、防范金融风险促进健康发展。按照监管要求落实风控指标，积极稳妥做好重大风险防范，牢牢守住不发生系统性风险底线。落实全面风险管理体系，着力化解信用风险，启动交叉性金融风险防控，夯实操作风险管控。加强不良贷款的处置，2022年，累计处置压降清收不良贷款13877.76万元，其中：现金清收方式收回11088.50万元，依法以物抵债方式处置2789.26万元，不断改进金融企业国有资产管理工作，实现“保值增值、布局优化、质效提增”目标取得积极成果，有力促进企业健康发展。

（四）国有自然资源资产的管理举措

1、大力改善生态环境质量。切实打好环境污染防治攻坚战，抓好蓝天保卫战工作，深入开展扬尘综合整治工作，对地表水、地下水、河流断面、集中式饮用水水源地水质进行监测，加强水资源保护，开展危险废物安全隐患专项排查，抓好环境问题的整改，不断提高全县生态环境质量。

2、优化国土空间开发格局。落实建立健全国土开发使用管理制度，结合县域国土实际，合理编制国土空间规划，坚持绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。

3、强化自然资源利用监管。认真落实自然资源各项保护措施，不断完善管理使用制度，建立了环境、水土、森林、矿产等自然资源制度的建设。加强对各项资源的保护和利用，对各类自然资源进行备案登记，对占有、使用、开发自然资源进行有效监管。认真落实耕地使用保护政策，严守耕地红线，保障国家粮食安全。严格控制耕地转为非耕地，坚持实行占用耕地补偿制度。深入开展林地林带绿化监测工作，不断扩大林地绿化面积。严格开采审批流程，矿产土地资产得到有效监管。

4、加强建设占用土地管理。加强农用地转为建设用地管理，严格办理农用地转用审批手续。强化单位使用国有土地监管，按照规定的标准和办法，缴纳土地使用费和其他费用，有效推动规范化使用土地。

三、目前国有资产管理中存在的问题

（一）行政事业性国有资产管理存在的问题

1、资产管理认识程度不高。部分行政事业单位对资产管理工作不够重视，存在“重资金、轻资产”，“重分配、轻管理”的现象，资产管理员大多兼职或兼任且变动频繁，直接影响着全县资产管理工作水平的提高。

2、资产系统录入不够规范。部分单位资产管理负责人对资产系统操作认识不够，对资产类别把握不准，存在资产类别录入错误现象，未真正反映资产基本情况。

3、资产数据分析不够深入。在填报部门决算及资产年报中，运用决算逻辑性错误纠正资产问题处理不够，发现部门决算中的部分单位的房屋或车辆资产单价过高或过低情况分析运用不够深入，通过部门决算与资产管理结合不够。

4、资产处置管理还不够规范。部分单位对国有资产的更换、报废、出租、出借规范管理制度理解不深入，日常管理不够规范。部分单位以前出租、租赁合同文本条款等不规范，出租时间过长，且未向主管部门和县财政部门备案。

（二）国有企业资产管理存在的问题

1、监管国企能力不足。监管国企不到位，不能较好代表政府履行出资人职责，目前国资委无三定方案、无职责职能、无人员编制，存在对国企监管不足，监管能力弱化、监管职能缺失等问题。

2、国企总体规模较小。我县国有企业总体规模小，存量小，投资主体为单一的国企，资本金局限性大，与全地区经济高质量发展的要求还存在差距。实体经济比重低、结构不优、效益不高、竞争力不强，主要表现为市场竞争力不强，效益不高。部分公司注册资金量较小，经营性资产不足。

3、监管体系不够完善。分类监管有待深化，主要表现为监管机构设置不健全，专业干部缺乏。

4、法人治理结构不足。国企领导人员管理体制，与现代企业制度和法人治理结构的要求还有很大差距，企业经理层人员配备不齐，懂经济人才缺乏。

（三）金融企业国有资产管理存在的问题

1、企业信贷质量不高。小额信贷存在农户贷款无利息、贷款买家具、还贷等现象，不符合小额信贷使用标准，同时存在很多贷款不能及时收回来的现象，农户承贷能力不高，偿还能力较弱，信用风险增加，信贷质量较低。

2、金融创新力度不高。金融企业收益主要来自贷款差，发放贷款越多，农信社利益越高，但开拓贷款路径不广。

3、市场风险防控不足。国有金融企业在债务金融风险防范制度还不够健全，在应对现代经济发展形势下的各种市场不利因素防范措施能力不足。

（四）国有自然资源资产管理存在的问题

1、叶城县受地理环境和自然因素影响，干旱缺水、风沙较大，PM2.5、PM10等空气中的细颗粒物影响叶城县空气质量，治理难度较大。

2、缺乏资源综合管理机制，传统的管理模式和法规体系面临市场经济缺乏有效的政策分析机制及决策信息支持，资源管理体系分散，缺乏协调一致的管理机制。

四、下一步工作措施和建议

（一）行政事业性国有资产管理下一步工作措施和建议

1、增强资产管理责任意识。进一步深入学习《行政事业性国有资产管理条例》《行政事业单位资产清查核实管理办法》等资产文件规定要求，督促单位建立健全资产管理制度，筑牢资产管理责任意识，落实单位主体责任人、具体责任人的责任。使资产管理制度真正落到实处，做到有章可循，有法可依。深入推进落实资产条码化应用管理，实行一物一标签，做到账实相符。根据“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，确保资产科学化管理责任落到实处。

2、完善资产管理培训机制。加强资产系统管理业务培训，提高资产管理人员熟练掌握资产系统业务能力素质，增强资产管理意识，强化责任感，有效推动行政事业单位资产管理工作。

3、加强资产平台数据运用。加强各单位的资产信息数据录入监督管理，指导各单位充分运用资产平台信息，充分与部门决算资产信息对接，针对决算资产信息反馈的问题认真加强资产系统的整改，确保资产平台数据与部门决算及一体化数据相互衔接融合，不断提高资产数据运用的科学性。

4、严格把关规范资产处置。坚决杜绝自行处置固定资产现象，加强资产监督检查，规范资产处置行为，实行规范严格的资产处置审批制度，严格按照行政事业单位国有资产处置法规处置。

（二）国有企业资产管理下一步工作措施和建议

1、完善国企法人治理结构。建立起以公司章程为核心的现代企业制度，按市场化运作要求，实现政企分开、政资分开，国企所有权、经营权分离，严格按照公司法落实股东会、董事会、监事会职权，强化权责利对等，保障有效履职，进一步提升国有企业运行效率。

2、加强国企管理人员考察。对国企董事长，法人及经理等高层管理人员的任命，严格落实任前考察制度，确保国企高层管理人员政治合格、业务过关，为国企发展打好基础。

3、严格国企重大事项审批。加强国企“三重一大”事项审批，健全制度，依照法律法规，规范国有企业“三重一大”事项研究，为政府科学决策提供建议，避免产生重大风险，造成国有资产流失，促进国有企业健康有序发展。

4、强化国有资本保值增值。继续完善符合企业功能定位的分类考核制度，推动国企自觉履行经济责任、政治责任和社会责任。完善国企年度绩效考核办法，为建立以管资本为主，促进国家资本保值增值的监管方式打好基础。

5、持续推进深化国企改革。整合县域国有资源，优化国有资本布局和产业结构调整。力争在今后几年内，以做强做优做大国有企业为目标，逐步通过股权运作、资源重组、资本整合和有序进退等，组建或改建国有资本运营、投资公司，推动产业集聚、转型升级和国有资本布局结构优化。

6、加强国企党风廉政建设。强化国企党建工作，坚决落实好国企全面从严治党的方针，抓好国企全面从严治党的主体责任，坚决贯彻中央八项规定精神，加大国企反腐败力度，营造国企良好发展的政治生态环境。

⠂（三）金融企业国有资产管理下一步工作措施和建议

1、调整优化战略布局。加大政策学习力度，深入落实扶持政策，结合农村经济环境，利用国家对农村扶持政策，充分利用农信社信贷业务特点，进一步优化资产组合，加强提高对风险防范意识，完善风险控制机制以及降低金融风险。

2、加强金融资产盘活。加大清收盘活力度，提高经营效益，盘活贷款存量，改善资产质量，不断总结有关清收盘活做法和健全完善奖罚、专项考核等制度，确保责任到人。

3、不断提升融资能力。金融国有参股企业管理相对困难，需进一步寻求合理的解决方案，不断推进提升金融企业服务我县社会经济能力水平。

（四）国有自然资源资产管理下一步工作措施和建议

1、持续做好生态环境治理。不断完善生态环境治理措施，做好环境监测、排隐患、强治理，不断营造良好的生态环境。

2、加强自然资源保护统筹。自然资源、生态环境等相关管理部门间齐抓共管，形成统筹合力，建立国土空间规划体系和建立自然保护地体系有效衔接，加强自然保护地范围外的国土空间与自然保护地范围内的景区、公园等国土使用管理。

3、严格控制用地强度管理。推进建设用地总量和强度控制，加强建设用地定额管理，控制增量、盘活存量、管住总量、提高土地投资强度、容积率和建设密度，提高土地利用效率和集约化程度。

五、2022年人大审议意见整改措施及落实情况

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