关于印发《叶城县防震减灾工作实施方案》的通知-叶城县人民政府

叶政办发〔2023〕1号

各乡镇（区）、防震减灾各成员单位：

叶城县防灾减灾指挥部办公室、叶城县防震减灾指挥部办公室制定的《叶城县防震减灾实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年2月27日

叶城县防震减灾工作实施方案

根据《国务院办公厅转发应急管理部中国地震局关于全国地震重点监视防御区（2021-2030年）确定结果和加强防震减灾工作意见的通知》（国办发〔2021〕34号）和《自治区人民政府办公厅转发关于加强自治区地震重点监视防御区防震减灾工作实施方案的通知》（新政办发〔2023〕1号）要求，为切实做好我县防震减灾工作，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届五次、六次、七次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委、自治区人民政府关于防灾减灾救灾工作安排部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，增强风险意识、责任意识，树牢底线思维、极限思维，进一步完善体制机制、健全组织机构、落实属地责任、夯实工作基础，依法有力有序有效加强防震减灾工作，最大限度防范地震灾害风险，切实保障人民群众生命财产安全，以高水平安全服务经济社会高质量发展。

（二）工作目标。不断完善全县防震减灾体制机制，夯实地震监测基础，依托各类项目，新建、扩建地震监测点、地质灾害监测点和地震宏观观测点，提升预测预警能力，完成地震灾害风险普查，摸清风险底数，加强抗震设防，强化应急救援，增强公共服务，推进地震安全高质量发展。推进房屋设施抗震、地震应急救援、全社会防范化解地震灾害风险等能力持续提升，为全县经济社会高质量发展提供坚实的地震安全保障。

二、强化地震预警工作，提升监测预测预警能力

（三）提升地震预测预报效能

1、积极主动与地区自然灾害监测预警中心对接，及时关注上级部门对地震趋势预测和震情分析，对重大地震风险及时会同相关部门提出具体对策建议，及时报告县委、县政府。

牵头单位：县应急管理局、自然灾害综合监测预警中心

责任单位：各乡镇（区）、防震减灾指挥部各成员单位

（四）强化地震群测群防工作

2、完善新时期群测群防工作体系、健全县、乡、村紧密衔接的宏观异常报送与核实机制，优化宏观异常信息报送平台。进一步提升宏观测报人员数量与覆盖面，确保每个村（社区）至少有1名兼职地震宏观测报工作人员并做好人员培训。

牵头单位：县应急管理局、自然灾害综合监测预警中心

责任单位：各乡镇（区）

3、财政局应当谋划建立稳定的群测群防经费保障渠道，确保群测群防工作队伍高效运转。

牵头单位：县财政局

责任单位：各乡镇（区）

（五）加强地震灾害风险隐患排查

4、针对人员密集场所、重要基础设施、生命线工程以及危险化学品、矿山、油气管线、城乡危旧房屋等重点领域持续开展风险隐患排查，全面查明城乡住宅、学校、医院等建筑及电力、通信、水库、交通、危险化学品厂库等重要设施抗震设防基本情况，系统梳理大震巨变风险源和危险源清单，动态评估地震灾害风险，精准识别地震灾害风险隐患。

牵头单位：县防灾减灾指挥部办公室

责任单位：县委统战部、应急管理局、住建局、自然资源局、教育局、卫健委、民政局、文旅局、水利局、商务和工信局、发改委、交通运输局、消防救援大队、电力公司、天然气公司；各乡镇（区）

5、重点加强对城乡房屋的常态化排查和安全管理，坚决避免人员在抗震设防不达标的房屋居住。

牵头单位：县住建局

责任单位：各乡镇（区）

三、健全地震灾害风险防治体系，提高城乡一体化抗震设防能力

（六）强化抗震设防监管

6、依法加强抗震设防管理，聚焦优化国土空间布局，服务主体功能区战略和城市规划、重大工程建设、韧性城市建设和乡村振兴战略，最大限度降低地震灾害对经济发展、公共安全、生态环境的影响。

责任单位：县自然资源局、住建局、发改委、水利局（包含莫莫克水利工程）、交通运输局（隧道建设工程）、农业农村局、乡村振兴局、电力公司、天然气公司

7、严格落实重大工程、工业园区房屋建筑和城市基础设施、一般工程、学校医院等人员密集场所的抗震设防要求，形成四大类（特殊设防类、重点设防类、标准设防类、适度设防类）、全覆盖、差别化的抗震设防要求制度体系，确保新建工程严格落实抗震设防要求。

责任单位：县工业园区管委会、畜牧园区管委会、商务和工信局、住建局、自然资源局、水利局（包含莫莫克水利工程）、交通运输局（包含隧道建设工程）、农业农村局、发改委、文旅局、电力公司、天然气公司

8、持续推进全县建设工程地震安全监管检查、区域性地震安全性评价，统筹推进地震易发区房屋设施抗震加固工程和农村安居工程，对抗震设防不达标建筑进行抗震加固，对经鉴定位于抗震危险地段或高烈度区活动断裂带的既有房屋建筑应予以拆除，暂时无法拆除的应采取应急的安全措施。

牵头单位：县住建局

责任单位：各乡镇（区）

9、在地震重点监视防御区，抗震能力不足的城乡住宅、学校、医院等建筑及电力、通信、水库、交通等重要设施的抗震加固，积极应用减隔震等抗震新技术，提升房屋设施抵御地震灾害风险的能力，消除危险化学品厂库、油气管线、病险水库等可能引起次生灾害的风险隐患。

牵头单位：县住建局

责任单位：县教育局、卫健委、水利局、交通运输局、应急管理局、发改委、商务和工信局、电力公司

四、加强地震应急救援体系建设，提升应急救援能力水平

（七）强化预案方案准备

10、深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，加快修订地震应急预案，进一步完善地震应急响应与预警联动、健全统一指挥协调机制、细化应急响应启动条件、明确信息报送时限、加强演练培训等内容，细化职责分工、应对处置流程、应急保障措施。

责任单位：县防震减灾指挥部办公室

11、立足防大震、抢大险、救大灾，进一步健全地震应急预案体系，制定完善地震应急准备专项预案、救援力量准备方案和应急物资保障方案，推进政府部门、企事业单位、人员密集场所地震应急预案修订、备案和检查。突出严寒、深夜、断路、断电、断网、断水等极端状况，加强地震引发地质灾害等次生灾害风险防范，制定完善涉及人员密集场所、重要基础设施、生命线工程、重点领域企业的地震及次生灾害应对方案。

牵头单位：县防震减灾指挥部办公室

责任单位：各乡镇（区）、县防震减灾指挥部办公室各成员单位

（八）强化地震应急演练

12、常态化开展专项演习、桌面推演、实战拉动等地震应急演练，定期针对学校、医院等人员密集场所和重点危险区域组织开展地震应急演练，适时组织兵地、军地联合开展抢险救灾综合演练，为应对可能发生的地震灾害做好准备。

牵头单位：县防震减灾指挥部办公室

责任单位：各乡镇（区）、县防震减灾指挥部办公室各成员单位

13、县人民政府每年至少组织1次地震应急综合演练活动，同时要抓好拉动磨合，围绕现场指挥部搭建、通信保障、力量组织等重点环节进行实战演练，熟悉应急预案，提高地震应对能力。

责任单位：县防震减灾指挥部办公室

（九）强化应急专业支撑

14、聚焦构建防震减灾发展新格局，在“大安全大应急”框架下，规范大震应急处置流程。健全现场协作联动机制和支援力量预置机制，打造地震系统多位一体的应急矩阵，提升现场应急处置能力。构建“震前预评估、研判灾害风险，震时快速评估、开展裂度评定，震后破坏调查、服务恢复重建”应急业务体系，为应急指挥决策和抢险救援工作提供地震应急专业技术支撑。

牵头单位：县防震减灾指挥部办公室

责任单位：各乡镇（区）、县防震减灾指挥部办公室各成员单位

（十）强化救援能力建设

15、建立健全军地、兵地应急协调联动机制。

牵头单位：县人武部、退役军人事务局

责任单位：县武警中队、武警二大队、武警第二机动总队第三支队

16、调整优化各级抗震救灾指挥部，进一步明确成员单位职责，完善工作机制，优化工作流程，做到上下贯通、协同高效，形成统一指挥、权责一致、权威高效的抗震救灾指挥体系。

牵头单位：县防震减灾指挥部办公室

责任单位：各乡镇（区）、县防震减灾指挥部办公室各成员单位

17、加强地震灾害紧急救援力量建设，优化救援力量布局和队伍编成，督促指导重点部位、重要设施和重点企业单位做好应急救援力量部署，积极动员发挥社会志愿者作用，壮大地震灾害救援力量，形成应急救援工作合力。

牵头单位：县防震减灾指挥部办公室

责任单位：各乡镇（区）、县防震减灾指挥部办公室各成员单位

18、进一步优化指挥体系，推进应急指挥“一张图”建设，完善细化响应标准和应对流程，提高救援力量快速调运能力。

牵头单位：县防震减灾指挥部办公室

责任单位：各乡镇（区）、县防震减灾指挥部办公室各成员单位

19、建强交通、通信、电力等抢通抢修及医疗救护等专业抢险救援队伍，推动提升国家综合性消防救援队伍搜索救援以及高楼和综合体人员埋压、电梯被困等特殊救援能力。

责任单位：县交通运输局、商务和工信局、卫健委、消防救援大队、电力公司

（十一）强化应急物资储备

20、进一步强化县、乡、村三级应急救灾物资储备，开展应急物资需求调查，建立应急物资指导目录，优化物资储备布局，科学调整品种规模，健全应急物资快速调拨发放机制，推进实现平台化动态管理。

牵头单位：县发改委、应急管理局

责任单位：各乡镇（区）

21、立足地震灾害风险实际，落实财政投入保障，加大物资储备力度，丰富物资储备品种、数量，加强在灾害易发多发的偏远地区科学靠前储备物资，确保受灾群众得到快速救助。

牵头单位：县发改委、应急管理局、财政局

责任单位：各乡镇（区）

（十二）强化避难场所建设

22、利用广场、绿地、公园、体育场馆、学校等场地，合理规划布局，因地制宜推动应急避难场所建设，明确建设管理职责，加强日常维护，完善场所设施，大力推广应用全国应急避难场所综合信息管理服务系统，切实提高城乡社区综合服务设施抗震能力和应急能力，确保地震发生后受灾群众能妥善转移安置避险。

牵头单位：县住建局、应急管理局

责任单位：各乡镇（区）

五、强化防震减灾救灾宣传教育，提升全民地震安全素质

（十三）加大地震科普宣传教育力度

23、深入贯彻落实国家《“十四五”防震减灾科普规划》，建立防震减灾救灾宣传教育长效机制，持续推进防震减灾救灾科普社会化，进一步加强防震减灾科普阵地建设，推进防震减灾科普知识内容进科普实体场馆，深入开展综合减灾示范社区、防震减灾科普教育基地、示范学校创建活动。

牵头单位：县防震减灾指挥部办公室

责任单位：各乡镇（区）、县防震减灾指挥部办公室各成员单位

24、要以喜闻乐见的方式和载体，优化宣传教育内容，多渠道常态化开展防震减灾科普宣传和安全常识，推广防震减灾工作亮点做法，持续抓好全国防灾减灾日、国际减灾日、防震减灾科普“六进”等宣传教育活动，强化公众主动参加地震应急避险和救援演练活动，不断增强公众防震减灾救灾意识和自救互救能力。

牵头单位：县委宣传部、防震减灾指挥部办公室

责任单位：各乡镇（区）、县防震减灾指挥部办公室各成员单位

25、建立健全地震信息互联互通和舆情应对处置联动工作机制，强化舆情监测和舆论引导，及时发布地震信息，积极回应社会关切，为地震应急处置工作营造良好舆论氛围。

责任单位：县委宣传部、防震减灾指挥部办公室、网信办

六、落实工作责任，强化保障措施

（十四）加强组织领导

26、建立健全防震减灾救灾组织领导体系，健全完善防震减灾救灾体制机制，全面落实主体责任，压实各方责任，制定本地区防震减灾工作实施方案，定期研究和解决防震减灾和抗震救灾工作重大问题，进一步健全完善震情灾情会商研判、信息共享、应急力量调配、专业技术支撑等工作机制，确保各项工作落到实处。

牵头单位：县防震减灾指挥部办公室

责任单位：各乡镇（区）、县防震减灾指挥部办公室各成员单位

（十五）完善保障机制

27、建立健全与防震减灾救灾工作需求相适应的人员、资金投入保障机制，加大政策与措施保障力度，强化人才队伍建设和设施装备保障，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费纳入本级财政预算。

牵头单位：县委组织部、财政局、发改委

责任单位：各乡镇（区）、县防震减灾指挥部办公室各成员单位

28、建立健全监督检查制度，将防震减灾救灾工作纳入重要议事日程和地方政府目标责任考核管理；各有关部门单位要结合各自职责，主动作为，积极做好工作衔接，加强对防震减灾救灾工作的支持和指导。

牵头单位：县防震减灾指挥部办公室

责任单位：各乡镇（区）、县防震减灾指挥部办公室各成员单位

29、健全完善指挥部工作规则，指挥部办公室工作细则以及地震应急准备检查等防震减灾救灾日常工作制度，定期开展防震减灾和地震灾害防范应对工作视频调度和督导检查，总结推广典型经验和创新做法，对推进工作不力、落实不到位的要视情进行通报，确保各项工作落地见效。

责任单位：县防震减灾指挥部办公室