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叶政办发〔2021〕23号

 

  

各乡镇(区)人民政府,县人民政府有关部门,县直有关单位:

    现将《叶城县地震应急预案》印发给你们,请认真贯彻学习,抓好落实。

    

    

    2021530

    叶城县地震应急预案 1

    1 1

    1.1 编制目的 1

    1.2 编制依据 1

    1.3 适应范围 1

    1.4 工作原则 1

    2 组织指挥体系及职责 2

    2.1 抗震救灾指挥部及职责 2

    2.2 抗震救灾指挥部办公室及职责 5

    2.3 抗震救灾指挥部工作组组成及职责 5

    2.4 抗震救灾指挥部各工作组主要职责 6

    2.4.1 综合协调组 6

    2.4.2 震情监视组 6

    2.4.3 人员抢救组 7

    2.4.4 工程抢险组 7

    2.4.5 转移安置组 7

    2.4.6 物资保障组 8

    2.4.7 资金保障组 8

    2.4.8 社会治安组 8

    2.4.9 医疗救护与卫生防疫组 8

    2.4.10 恢复重建组 9

    2.4.11 救灾捐赠组 9

    2.4.12 灾情报道组 9

    2.4.13 通信保障组 10

    2.4.14 交通运输组 10

    2.5 主要成员单位职责 10

    3 地震预报和预警预防机制 15

    3.1 信息监测与报告 15

    3.2 地震预报与临震措施 15

    3.3 地震中期预警预防行动 16

    4 地震分级监测与先期应急处置 16

    4.1 地震分级 16

    4.2 地震应急响应启动条件 17

    4.3 监测报告 18

    4.3.1 地震监测预报 18

    4.3.2 震情速报 19

    4.3.3 灾情报告 19

    4.3.4 乡镇(区)及有关部门的灾情报送和处理.19

    4.3.5 震情灾情公告 20

    4.4 先期应急处置 20

    5 地震应急响应 22

    5.1 地震应急Ⅰ级响应和地震应急Ⅱ级响应 22

    5.1.1 指挥与部署 22

    5.1.2 应急处置措施 23

    5.2 地震应急Ⅲ级响应 27

    5.2.1 指挥与部署 27

    5.2.2 应急处置措施 27

    5.3 Ⅳ级响应 27

    5.4 强烈震感地震应急响应 28

    6 应急结束 28

    7 恢复重建 28

    7.1 恢复重建规划 28

    7.2 恢复重建实施 29

    8 应急保障 29

    8.1 应急组织指挥体系建设 29

    8.2 应急指挥技术体系建设 29

    8.3 抢险救援队伍体系建设 29

    8.4 应急预案系列的完备 30

    8.5 应急队伍保障 30

    8.6 通信保障 31

    8.7 物资装备保障 32

    8.8 紧急避难场所保障 32

    8.9 社会资源应急征用 32

    8.10 宣传、培训和演习 32

    8.11 监督检查 33

    9 其他地震事件处置 33

    9.1 应对临震应急事件 33

    9.1.1 主要采取以下应急处置措施 33

    9.1.2 应急处置结束 34

    9.2 应对强有感地震事件 35

    9.3 应对地震谣传事件 35

    9.3.1 地震谣传事件 35

    9.3.2 特殊时期戒备 36

    9.4 应对毗邻地区地震事件 36

    10 附 则 37

    10.1 责任与奖惩 37

    10.2 预案体系建设与管理 38

    10.3 监督检查 38

    10.4 名词术语解释 39

    10.5 预案解释 39

    10.6 预案实施时间 39

    11 39

    11.1 地震灾情速报传真格式 39

    叶城县地震应急预案

    1 总 则

    1.1 编制目的

    为深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持”“三个转变”防灾减灾救灾工作重要论述,加强对地震监测预报、应急防灾减灾和应急救援工作的领导,明确各乡镇(区)和县直有关部门的职责,确保地震应急救援工作快速、协调、高效、有序开展,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失,维护社会秩序和谐稳定。

    1.2 编制依据

    根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害应急预案》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《新疆维吾尔自治区实施〈自然灾害救助条例〉办法》、《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《喀什地区地震应急预案》等法律法规和预案,结合本县实际,制定本预案。

    1.3 适应范围

    适用于发生在本县或发生在邻县波及到我县的突发地震灾害事件的应急响应、紧急救援、应急恢复等工作和应急保障体系建设。

    1.4 工作原则

    自行启动、迅速反应原则。地震事件发生后,特别是在通信中断、交通受阻的情况下,各乡镇(区)、县直有关部门应立即自动按照本预案实施地震应急工作,迅速及时处置县域内的地震事件。

    坚持以人为本、减少危害,统一领导、快速反应、分级响应的原则。县人民政府协助地区行署处置本县特别重大、重大地震灾害事件;县人民政府是处置本县境内较大地震灾害事件的主体;各乡镇(区)是处置本行政区域内一般地震灾害事件的主体。

    密切配合、信息互通的原则。县直有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。地震应急救援和防灾减灾工作必须依靠广大人民群众,依靠和发挥驻叶部队、武警、消防官兵、公安干警、民兵预备役人员在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用。

    2 组织指挥体系及职责

    2.1 抗震救灾指挥部及职责

    县成立抗震救灾指挥部,成员名单如下:

     长:阿卜杜克热木·阿卜杜热伊木    (县委副书记、县长)副指挥长:白守军   (县委常委、县人武部政治委员)

    杨俊宝         (县委常委、常务副县长)

    买买提·热依木吐尔逊         (副县长)

    沙迪克江·沙吾提             (副县长)

        员:汪进飞               (县委办公室主任)

    徐卫平         (县人民政府办公室主任)

    张国强   (县纪委副书记、监察委副主任)

    王尚平         (县委组织部常务副部长)

    张兆海         (县委宣传部常务副部长)

      伟(县委政法委副书记、公安局副局长)

    王海东            (县工业园区副主任)

    阿不都热依木·吾买尔    (县卫健委主任)

                   (县应急管理局局长)

    努尔买买提·阿不来提   (县教育局局长)

    史冬梅       (县商工局党组书记、局长)

    邱春鹏       (县住房和城乡建设局局长)

                       (县民政局局长)

    艾沙江·加帕尔          (县司法局局长)

                       (县财政局局长)

         (县人力资源和社会保障局局长)

    王华明             (县自然资源局局长)

    顾学成             (县交通运输局局长)

                   (县科技局党组书记)

    王智斌                 (县水利局局长)

    王建军         (县农业农村局党委书记)

    王志刚(喀什地区生态环境局叶城分局局长)

    章中和     (县文化体育旅游局党组书记)

    李志武     (县市场监督管理局党组书记)

                         (团县委书记)

    吐鲁洪·吐鲁甫     (县审计局党组书记)

    王武林             (县信访局党组书记)     

    艾尼瓦尔·阿布都克热木  (县供销社主任)

    蒋新华               (县疾控中心主任)

    唐尚明               (武警中队指导员)

    陈青松             (武警二大队指导员)

    艾尼瓦尔·依比         (县气象局局长)

               (县消防救援大队大队长)

           (县公安交通管理大队大队长)

    吐尔洪·吐鲁甫        (县红十字会会长)

    宋新忠   (疆南电力公司叶城分公司经理)

    岳文平       (中国电信叶城分公司经理)

    宋贤亚   (中国移动公司叶城分公司经理)

    李阿龙   (中国联通公司叶城分公司经理)

               (人寿叶城县支公司经理)

         (人财保险公司叶城支公司经理)

    吴伟良               (叶城火车站书记)

    张跃洲(中石油新疆销售公司叶城经营部经理)

    各乡镇(区)乡镇长(主任)

    抗震救灾指挥部的职责:在县委、县人民政府的统一领导下开展工作,统一领导、指挥、协调全县抗震救灾工作。组织实施叶城县地震应急预案,督促县有关部门和实施地震应急预案;组织协调震后抢险救灾、灾民安置、群众生活、医疗救治、卫生防疫、基础设施保障、生产恢复、次生灾害防范、社会治安、救灾捐赠、涉外事务、信息发布与宣传等工作;制定地震紧急救援力量的调配方案;组织实施交通管制以及其他管控措施;必要时提出实施紧急状态的建议,经批准后依法组织实施;组织附近县市及社会力量对受灾地区进行支援;承担县委、人民政府交办的其他重大事项。

    2.2 抗震救灾指挥部办公室及职责

    抗震救灾指挥部下设办公室:县抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,办公室主任由县人民政府副县长沙迪克江·阿吾提兼任,办公室副主任由县应急管理局党组副书记、局长向军兼任。指挥部成员因工作变动等需要调整的,由所在单位向指挥部办公室提出,报指挥长批准。指挥部办公室人员从相关成员单位抽调。

    抗震救灾指挥部办公室的职责:负责落实指挥部的工作部署和要求;负责编制和修订抗震救灾应急预案;组织和协调有关部门实施抗震救灾工作,会商地震灾害发生、发展趋势;负责灾情、应急信息的收集、处理和通报;组织对地震灾害状况的调查、分析和评估;完成指挥部交办的其他工作。

    2.3 抗震救灾指挥部工作组组成及职责

    根据地震应急处置需要,县抗震救灾指挥部下设14个工作组,各工作组由指挥部相关单位组成,工作组组长由牵头单位主要领导担任,具体如下:综合协调组、震情监视组(设在县应急管理局)、人员抢救组(设在县人民武装部)、工程抢险组(设在县住房和城乡建设局)、转移安置组(设在县民政局)、物资保障组(设在县人民政府办公室)、资金保障组(设在县财政局)、社会治安组(设在县公安局)、医疗救护与卫生防疫组(设在县卫生健康委员会)、恢复重建组(设在县发展和改革委员会)、救灾捐赠组(设在县民政局)、灾情报道组(设在县委宣传部)、通信保障组(设在中国电信叶城分公司)、交通运输组(设在县交通运输局)。

    2.4 抗震救灾指挥部各工作组主要职责

    2.4.1 综合协调组

    由县应急管理局牵头,县委宣传部、县公安局、县交通运输局、县卫生健康委员会、县住房和城乡建设局、县发展和改革委员会、县民政局、县财政局、县人民武装部、县消防救援大队等部门具体负责。

    工作职责:协助指挥长、副指挥长组织实施抗震救灾行动。负责灾区群众生活安排,监督各项应急措施的制定和实施,拨付救灾应急资金,调配救灾储备物资,检查和督促灾区对灾民生活应急安排各项措施的落实,对灾区的紧急救援工作提出指导意见;综合汇总灾情、救灾措施及捐赠工作等情况;向县委、县人民政府报告救灾工作开展情况;负责制定相关政策、措施和工作建议;组织召开救灾综合协调会,协调解决救灾工作中的相关问题;检查督促灾区开展各项抗灾救灾工作;负责后勤保障工作。

    2.4.2 震情监视组

    由县应急管理局牵头,县气象局、县水利局、县科技局、县生态环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县自然资源局等部门具体负责。

    工作职责:负责震情监视工作。负责震情速报、烈度速报、余震监测、趋势判断、预警、收集汇报灾情工作;负责气象监测、气象预警工作;密切监视震情发展,开展灾区空气、水质、土壤等污染监测和防控工作;对地质灾害、山洪灾害和森林草原开展应急排查、应急监测,并针对各类次生衍生灾害开展排危除险应急处置工作;做好余震防范,避免造成救灾人员损失。

    2.4.3 人员抢救组

    由县人武部牵头,县消防救援大队、县公安局、县自然资源局、县卫生健康委员会、县水利局等部门具体负责。

    工作职责:负责人员抢救。根据灾区请求,迅速协调部队和武警、消防官兵赶赴灾区,组织调用、征用抢险救援装备、设备和物资,协助各类应急救援力量抢救被围困、被掩埋等人员;指导组织开展自救互救工作。

    2.4.4 工程抢险组

    由县住房和城乡建设局牵头,县发展和改革委员会、疆南电力公司叶城分公司、县交通运输局、县文化体育广播电视和旅游局、县水利局、县生态环境保护局等部门具体负责。

    工作职责:负责应急电、水、油等基础设施保障工作。抢修供电、供水、供气、供油、广播电视、环卫等设施,提供临时供应设施,确保各项基础设施正常运转,保障救灾工作顺利进行; 组织力量对灾区城镇中被破坏的供排水、公共交通、市政设施进行抢排险,尽快恢复基础设施功能;电力部门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施等,保证灾区用电供应。

    2.4.5 转移安置组

    由县民政局牵头,县公安局、县交通运输局、县教育局、县财政局、县住房和城乡建设局、县发展和改革委员会等部门具体负责。

    工作职责:会同有关部门组织协调紧急转移安置灾民。设置避难场所,调配救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移安置、灾后救助和资金物资保障等工作;组织指导救灾款物捐赠。

    2.4.6 物资保障组

    由县人民政府办公室牵头,县民政局、县发展和改革委员会、疆南电力公司叶城分公司等部门具体负责。

    工作职责:及时调运抢险救灾物资、粮食、食品,保证灾区物资和生活必需品的供应。

    2.4.7 资金保障组

    由县财政局牵头,各成员单位具体负责。

    工作职责:及时申请、安排下拨救灾应急资金,保障灾区救援、救助基本需要。

    2.4.8 社会治安组

    由县公安局牵头,县人民武装部、县司法局等部门具体负责。

    工作职责:协助灾区加强治安管理和安全保卫工作。预防和打击各种违法犯罪活动,预防和处置群体事件,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行;增加警力,加强对政府机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点等重要目标的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作。

    2.4.9 医疗救护与卫生防疫组

    由县卫生健康委员会牵头,县市场监督管理局、县疾控中心、县农业农村局、县红十字会等部门具体负责。

    主要职责:负责医疗救治和卫生防疫工作。制定医疗救治应急救援方案,组织调配医疗队伍和医疗器械、药品等物资装备;配合开展生命救援工作,对伤病员进行救治、心理干预和转移护送;做好食品和饮用水卫生安全监督,开展饮用水源的检查、监测和污染防控;开展疫情监测,做好防止和控制传染病、动物疫情的爆发流行和突发公共卫生事件防控工作;做好医药用品等耗材保障工作。

    2.4.10 恢复重建组

    由县发展和改革委员会牵头,县住房和城乡建设局、县自然资源局、县民政局、县教育局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务和工业信息化局、县生态环境保护局等部门具体负责。

    工作职责:组织、指导受灾后恢复重建工作。协调受灾区域及时恢复正常生产生活秩序,做好复工复产复学相关工作;组织、指导编制灾后恢复重建规划,落实有关扶持政策、资金和物资;指导开展灾区房屋安全鉴定,做好损毁房屋重建规划的实施。

    2.4.11 救灾捐赠组

    由县民政局牵头,县纪律检查委员会、县财政局、县红十字会等部门具体负责。

    主要职责:按国家有关规定举行救灾捐赠会,介绍灾情,提出急需救灾物资种类、数量,呼吁社会各界人士提供援助;负责捐赠救灾物资、资金的接收、发放和管理工作;建立临时仓库,规范统一接收社会各界捐赠物资,按需统一调配发放;组织募捐活动和志愿者工作。

    2.4.12 灾情报道组

    由县委宣传部牵头,县文化体育广播电视和旅游局、县公安局、县卫生健康委员会、县应急管理局等部门具体负责。

    主要职责:负责新闻宣传的组织协调工作。负责抗震救灾期间的震情、灾情、抗震救灾信息的新闻发布和宣传报道工作,及时准确发布抗震救灾信息;组织开展对灾区群众的防震减灾、卫生防疫、次生地质灾害防范等方面的科普宣传和安全提示工作。

    2.4.13 通信保障组

    由中国电信叶城分公司牵头,中国移动叶城分公司、中国联通叶城分公司等部门具体负责。

    工作职责:恢复被破坏的通信设施,保证救灾通信、网络畅通,优先保证重要用户、重点用户以及生命线工程用户的通信;经批准可调用社会各专网的通信设施。

    2.4.14 交通运输组

    由县交通运输局牵头,县公路管理局、县公安局、县农业农村局等部门具体负责。

    工作职责:尽快恢复被毁坏的公路和有关设施;优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。

    2.5 主要成员单位职责

    县人民政府办公室:负责防震减灾应急管理工作的总体协调。

    县委宣传部:负责新闻宣传的组织协调工作。负责抗震救灾期间的震情、灾情、抗震救灾信息的新闻发布和宣传报道工作,及时准确发布抗震救灾信息;组织开展对灾区群众的防灾减灾、卫生防疫、次生地质灾害防范等方面的科普宣传和安全提示工作;做好震区境内记者的管理和服务工作。

    县委政法委:支持、监督政法各部门依法行使职权。

    县应急管理局:承担县抗震救灾指挥部办公室日常工作;牵头组织重大地震灾害应急救助工作;会同相关部门协调紧急转移安置受灾群众;负责统计、发布灾情信息,组织开展灾情核查、损失评估工作;组织灾害救助,救灾捐赠及因灾死亡人员的善后等工作;组织发放因灾损毁房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助;组织协调重要应急物资的储备、调拨、分配和紧急配送;承担中央下拨、自治区及救灾款物的管理、分配和监督使用工作。

    县地震监测中心(应急管理局):负责地震监测、预警、预报,组织开展地震现场强震动观测、余震监测、烈度判定、震情分析会商、地震灾害损失评估及地震应急知识宣传,参与地震应急救援工作。

    县财政局:承担本级地震工作及抗震救灾工作经费,安排地方监测网点建设资金;及时拨付抢险救灾的专项资金和灾区救济补助资金并监督专项资金的使用。

    县发展和改革委员会:组织、指导受灾县直有关编制灾后恢复重建规划,积极争取有关扶持政策,协调上级有关部门落实灾后恢复重建资金;负责调运粮食,保障灾区粮食供应。

    县住房和城乡建设局:负责组织、协调对灾区被破坏的供排水燃气、热力等进行抢修、排险,尽快恢复基础设施功能;组织开展城镇市政基础设施的震后安全性应急评估、排危除险工作;做好临时(永久)安置点的规划选址、安全评估和建设工作;利用人防工程及人防基地等为受灾居民提供临时应急避难场所;负责疆内外有关基础设施抢险救援队伍的协调工作。

    县公安局:负责维持灾区社会秩序稳定。开展灾区社会治安稳定工作,预防和打击各种违法犯罪活动,预防和处置群体性事件;负责灾区指挥场所、党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、避难和临时安置等重要场所的安全保卫工作,必要时组织开展重要目标的临时转移、搬迁工作。负责灾区治安维稳各类队伍的协调工作。

    县教育局:收集、汇总学校校舍损毁情况;配合有关部门转移安置受灾师生,组建临时校舍,恢复正常教学秩序;组织指导灾后校舍恢复重建。

    县民政局:负责指导灾区做好灾区困难群众在自然灾害专项救助后基本生活仍有困难家庭的临时救助;开展有关救灾公益慈善募捐及捐赠活动;培育引导社会组织积极参与抗震救灾工作。

    县自然资源局:负责组织编制地质灾害防治规划,做好地质灾害隐患监测预警和防治工作;协助开展地质灾害应急救援的技术支撑工作,提供灾区基础地理信息资料,协助制定灾区灾后恢复重建规划。

    县交通运输局:负责交通道路抢通保畅和救灾物资运输保障工作;组织实施被地震破坏的道路和有关设施的抢险抢修;制定救援队伍、设备和物资运送方案,配合开展受灾群众和伤病员的紧急转移;组织协调各类运输力量,做好抢险救援队伍、受灾人员、应急救灾物资装备的运输工作;负责疆内外有关基础设施抢险救援队伍的协调工作。

    县水利局:负责水利设施、堤坝、水库的排查、监测和除险抢修,协助开展水旱灾害的救援工作并提供技术支撑;做好次生水患灾害监测,对险情进行先期抢护;组织对灾区水源地的保护;负责灾后水利设施的重建和修缮工作。

    县农业农村局:指导灾区农业产业结构合理调整、农业资源优化配置和产品品质的改善;参与农作物灾害的灾情评估;指导灾区开展农业生产自救;配合财政部门落实灾害减免政策;负责制定灾区重大动物疫病防控预案,组织实施对疫情的监测、控制和扑灭;负责经常性的畜禽防疫、防疫监督、动物及其产品检疫和管理工作。

    县文化体育广播电视和旅游局:根据县抗震救灾指挥部办公室的授权,播报灾害预警信息,灾情及救灾工作信息;宣传抗震救灾自救知识和抗震救灾先进事迹;负责灾区广播、电视系统设施的恢复;发布针对赴灾区和途经灾区旅游的预警信息;协助开展抗震救灾宣传工作,指导协调因灾损毁广播电视系统设施的恢复工作;负责旅游景区灾害损失调查及指导恢复重建工作;对旅游景区及游客的地震救援进行处置,参与协调处理处于灾区的境外来叶旅游团队人员的安置。

    县卫生健康委员会:负责灾区医疗救治和卫生防疫工作。组织对伤员进行救治吧、心理干预和转移护送;开展灾后疫情和卫生环境监测,做好灾区饮用水源的检查、监测和污染防控;对灾区可能出现的重大传染病疫情和突发公共卫生事件进行防控和应急处置,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延;组织心理卫生机构及专家赴灾区开展心理援助;对捐赠药品进行监督管理;负责疆内外有关医疗机构和疆内外医疗救援队伍的协调工作。

    喀什地区生态环境局叶城分局:负责牵头协调地震次生突发环境事件应对处置工作,监测和防控灾后可能产生的环境污染;组织专家制定突发环境事件应急处置方案,组织突发环境事件的调查处理工作。

    县商务和工业信息化局:负责组织、协调救灾物资的生产工作。协调邮电、电力、物资、医药等骨干企业的抢险救灾工作;指导通信运营企业抢修恢复通信设施;组织协调电信运营企业做好相关应急指挥通信保障;组织协调灾区应急通讯保障。

    县市场监督管理局:负责抗震救灾物资及捐赠物资的产品质量检验技术服务,做好食品卫生安全监管;负责救灾食品药品和医疗器械的监督管理,加强灾区的价格管理和监督检查,维护市场价格稳定。

    县人民武装部:根据地方政府的请求,组织协调驻叶部队、民兵和预备役参加抢险救灾;协助地方政府进行灾后恢复重建工作;负责组织实施应急救援物资的采购、储备、投放、调运、管理等工作。

    县武警中队、武警二大队:负责机抢救幸存者和被困人员;对重要部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点等重要目标的警戒,以及协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,必要时维护道路交通秩序。

    县消防救援大队:负责对灾区人员进行搜救、抢险救援工作;负责由地震引发的火灾、危险化学品泄露等次生灾害的抢险救援工作。 负责统筹协调、指导社会救援力量开展救援工作。

    县团委:组织协调志愿者参与抗震救灾等工作。

    县外事办公室:协助做好抗震救灾对外交流与协作中的联络、协调工作,协助做好抗震救灾物资的联络、接收工作。

    县气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好灾害气象保障服务;发布天气预报;参与气象灾害灾情评估;对地震灾害引发的次生气象灾害进行预测、预报和监测。

    县红十字会:负责捐赠救灾物资、资金的接收、发放和管理工作。建立临时仓库,规范统一接收社会各界捐赠物资,统一调配发放,组织募捐活动。

    叶城火车站:负责组织对被毁坏的铁路和有关设施的抢险抢修;协调组织应急救援人员、物资的优先运输和伤员、灾民的疏散。

    县疆南电力公司叶城分公司:负责灾区电力保障,抢修被毁的电力设施。

    中国电信叶城分公司、中国移动叶城分公司、中国联通叶城分公司:负责尽快恢复因灾损坏的通讯设施,保证救灾应急通讯畅通。

    叶城火车站:负责组织对被毁坏的铁路和有关设施的抢险抢修;协调组织应急救援人员、物资的优先运输和伤员、灾民的疏散。

    县人寿保险公司、人财保险公司:负责做好地震灾害损失经济赔偿工作。

    叶城县火车站:负责应急救援人员、物资的铁路运输,抢修被毁铁路。

    中国石油叶城分公司:负责协调有关石油公司开展灾情调查和报送;负责对被毁坏的油气管线和有关设施的抢险抢修。

    其他部门视救灾工作需要,做好相关工作。

    3 地震预报和预警预防机制

    3.1 信息监测与报告

    县应急管理局负责对地震信息进行传递和存储。负责将灾情、震情信息及时上报县委、县人民政府、地区应急管理局和地区地震局;地震灾情速报网络人员按有关规定进行灾情速报;地震宏观观测网络人员进行宏观异常调查、落实,并按规定上报;县应急管理局对辖区各类地震监测信息进行收集汇总,并及时与地区应急管理局和地区地震局沟通,提出地震趋势预测意见。

    3.2 地震预报与临震措施

    地震预报的发布,严格按国务院《地震预报管理条例》执行,任何单位和个人不得违反条例向社会散布和泄露地震预测预报意见。在接到地区行署发布的叶城县破坏性地震临震预报后,即进入临震应急状态(临震应急期一般为10天,必要时可延长至20天)。临震应急反应主要包括:

    1)县应急管理局密切监视震情,及时向县委、县人民政府、地区应急管理局和地区地震局报告震情趋势。

    2)根据震情发展,临震预报区各乡镇(区)按照本预案, 县抗震救灾指挥部各组织机构即进入临震应急状态,按照各自职责,做好各项应急准备,特别是对生命线工程和次生灾害源,采取紧急防护措施,督促有关单位检查抢险和抗震救灾的防范准备工作,必要时组织避震疏散。

    3.3 地震中期预警预防行动

    认真贯彻执行自治区、地区地震会商趋势及防震减灾工作意见,按照有关规定,及时部署防震减灾工作,做好防震准备。

    4 地震分级监测与先期应急处置

    4.1 地震分级

    根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为 I 级、Ⅱ 级、Ⅲ级和Ⅳ级。

    4.1.1 特别重大地震灾害(I 级):是指造成 300 人以上死亡

    (含失踪)或者直接经济损失占地区上年生产总值1%以上的地震灾害事件。

    初判指标:当人口较密集地区发生 7.0 级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

    4.1.2重大地震灾害(II 级):造成 50 人以上、300 人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害事件。

    初判指标:当人口较密集地区发生 6.5 级以上、7.0 级以下地震,初判为重大地震灾害。

    4.1.3较大地震灾害(III 级):是指造成 10 人以上、50 人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害事件。

    初判指标:当人口较密集地区发生 6.0 级以上、6.5 级以下地震,初判为较大地震灾害。

    4.1.4 一般地震灾害(IV 级):是指造成 10 人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害事件。

    初判指标:当人口较密集地区发生 5.0 级以上、6.0 级以下地震,初判为一般地震灾害事件。

    关于以上、以下的解释:本预案中所称以上包括本数、以下不包括本数。

    4.2 地震应急响应启动条件

    应对特别重大地震灾害和重大地震灾害,在自治区人民政府、地区行署的领导下,启动Ⅰ级和Ⅱ级响应。县人民政府启动突发公共事件总体应急预案和地震应急预案,在自治区人民政府、地区行署和自治区、地区抗震救灾指挥部的统一领导指挥下,由县人民政府具体实施地震应急工作;县抗震救灾指挥部调度各部门组建的专业应急队伍和志愿者队伍,并商请军警部队派出应急抢险队伍,在自治区、地区地震灾害紧急救援队伍到来之前投入应急救援。

    应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在自治区人民政府、地区行署的领导和支持下,由县人民政府领导灾区的地震应急工作。县人民政府启动突发公共事件总体应急预案和地震应急预案,组织、领导、指挥和协调灾区地震应急工作;抗震救灾指挥部调度本县应急抢险队伍,在自治区、地区地震灾害紧急救援队伍到来之前投入应急救援。

    应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在自治区人民政府、地区行署的领导和支持下,由县人民政府领导灾区的地震应急工作,调用县内的抢险救灾队伍,实施应急救援,必要时请求上级地震灾害救援队伍支援。

    如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援,应根据需要相应提高响应级别。

    确定地震应急响应级别的权限:Ⅳ级和Ⅲ级响应由县人民政府决定,Ⅱ级响应由县人民政府报请行署决定。需要启动Ⅰ级响应时,由县人民政府报地区行署申请自治区人民政府决定。

    4.3 监测报告

    4.3.1 地震监测预报

    根据国务院确定的新疆地震重点监视防御区和年度重点危险区,县人民政府对本县区域内的防震减灾工作做出具体部署。县应急管理局自然灾害综合监测预警中心加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。县人民政府根据预报的震情决策发布临震预报,县抗震救灾指挥部组织预报区加强应急防范措施。地震发生后,对于达到以下级别的地震,县应急管理局自然灾害综合监测预警中心快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的测定,30分钟内报县委、县人民政府、地区应急管理局和地区地震局,并及时续报有关情况。

    1)叶城县城区内3级以上地震。

    2)叶城县境内4级以上地震。

    3)叶城县城区内有强感的地震。

    4)毗邻国家、自治区、地州发生6级以上地震。

    4.3.2 震情速报

    我县及周边地区发生破坏性地震后(或县城城区有强烈震感),县应急管理局自然灾害综合监测预警中心在震后20分钟内完成地震要素的查询 (发震时间、震级、震中位置),地震信息30分钟内报告县委、县人民政府、地区应急管理局和地区地震局。

    4.3.3 灾情报告

    地震灾情报告内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。地震灾害发生后,县应急管理局自然灾害综合监测预警中心迅速收集地震灾情,2小时以内报县委、县人民政府。县应急管理局迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,报县委、县人民政府、地区应急管理局和地区地震局,并及时续报有关情况。公安、交通、自然资源、水利、住建、 教育、卫生等有关部门及时将收集了解的情况报县抗震救灾指挥部办公室。

    4.3.4 乡镇(区)及有关部门的灾情报送和处理

    发现人员伤亡、失踪或被困的,第一时间电话上报县抗震救灾指挥部办公室(县应急管理局),特别紧急情况可直接向县委、县人民政府主要领导汇报。震区乡镇(区)迅速调查了解灾情,向县抗震救灾指挥部办公室报告,由县抗震救灾指挥部办公室向县委、县人民政府报告。公安、交通、水利、住建、教育、卫生、自然资源、通讯、电力等有关部门迅速了解震情灾情,及时报县抗震救灾指挥部办公室。

    县抗震救灾指挥部办公室负责汇总灾情、社会影响等情况,在20分钟内报告县委、县人民政府并及时续报;同时向新闻宣传部门通报情况。

    4.3.5震情灾情公告

    县抗震救灾指挥部办公室依照有关信息公开规定,及时公布震情和灾情信息,并根据逐步掌握的情况,适时公告灾情和震情。

    4.4 先期应急处置

    地震发生后县抗震救灾指挥部办公室相关成员单位根据地震速报初判结果,立即启动地震应急预案,迅速了解灾情,开展应急处置,做好救灾相关准备,并及时向县委、县人民政府和县抗震救灾指挥部报告。

    县抗震救灾指挥部办公室根据地震速报初判结果,在县抗震救灾指挥部迅速组织相关部门开展灾情评估,调度了解灾情发展,调遣派出救援队伍,视情提出启动应急响应的建议。部署开展以下工作:

    1)下达应急响应命令,要求县抗震救灾指挥部成员单位在第一时间启动应急响应并及时安排县抗震救灾指挥部快速了解和收集本行业及管辖范围内的灾情信息并上报县抗震救灾指挥部办公室和县委、县人民政府。

    2)协调部队和武警力量,派遣消防救援大队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,赶赴灾区救援、抢救被压埋幸存者和受伤群众。

    3)组织跨县市调动救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,支援灾区保障受灾群众吃、穿、住等基本生活需要。

    4)支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,根据需要组织实施跨县市大范围转移救治伤员,恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

    5)组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、供热等基础设施,保障抢险救援通信、电力、资金支付以及救灾人员和物资交通运输、资金汇划的畅通。

    6)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险抢修。

    7)根据灾情对饮用水源保护、重要建筑抢险排查、市政公用基础设施的抢险抢修、人员临时避震、房屋建筑应急评估等工作做出安排部署。

    8)派出地震现区监测与分析预报工作队伍,布设或恢复地震现区测震和前兆台站,密切监视震情发展,指导做好余震防范工作。

    9)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

    10)组织有关部门和单位、非灾区县市人民政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

    11)视情实施限制前往或途经震区干线交通管制等特别施。

    12)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导国内外舆论。

    13)做好上级抗震救灾指挥部安排部署的相关工作,确保与县委办公室、县人民政府办公室联络畅通,信息共享,各项组织工作有序衔接,落实到位。

    14)其他重要事项。

    5  地震应急响应

    5.1 地震应急Ⅰ级响应和地震应急Ⅱ级响应

    当本地区发生特别重大地震灾害或重大地震灾害事件时,由县抗震救灾指挥部办公室提出响应级别建议,报县委、县人民政府同意,并报地委、行署,启动地震应急 I 级响应或地震应急Ⅱ级响应;指挥部相关成员单位开展先期处置(按照“4.4 先期应急处置”执行),县抗震救灾指挥部在自治区、地区抗震救灾指挥机构到达后,在自治区、地区统一指挥领导下,开展全县的抗震救灾工作。

    5.1.1 指挥与部署

    在自治区、地区统一指挥领导下,组织开展抗震救灾I级或Ⅱ级应急响应。主要工作是:

    1)县委、县人民政府立即向地委、行署报告震情和启动响应等情况。

    2)县抗震救灾指挥部立即在灾区成立现场指挥部,指导灾区组织开展抗震救灾工作,或直接处置灾区临时出现的重大突发事件。

    3)县抗震救灾指挥部及时、持续上报灾情,尽快查明救灾需求,立即组织开展自救互救、抢险救灾、受灾群众安置等应急处置工作。

    4)根据灾情判断和救灾需求,组织、协调抢险救援力量优先开展人员搜救、伤员救治、受灾群众转移安置等工作,及时开展交通管制、卫生防疫、次生灾害防范、基础设施抢修等工作;及时向社会公布震情、灾情;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。

    5)及时向地委、行署报告震情动态和应急处置工作进展情况;按照自治区、地区领导指示批示要求,统一部署开展地震应急处置工作;视情请求地区抗震救灾指挥部给予援助。

    

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