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叶政办发〔2021〕2号

 

    各乡镇(区)人民政府、县人民政府有关部门,县直有关单位:

    现将《叶城县特色林果政策性保险奖补工作实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

    2021年2月10日

叶城县特色林果政策性保险奖补工作

实施方案

    为紧紧聚焦总目标,巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴,贯彻落实自治区开展特色林果保险奖补工作部署,扎实推进特色林果业保险工作,结合实际,特制定叶城县特色林果政策性保险奖补工作实施方案。

    一、工作目标

    依据自治区财政厅《关于选择确定2021-2023年财政补贴型农业保险经办机构的通知》(新财金〔2020〕55号)、《关于加快自治区农业保险高质量发展的实施意见》(新财金〔2020〕2号)、《关于开展南疆四地州优势特色林果保险奖补试点工作的通知》(新财金〔2019〕53号)和《关于印发<新疆维吾尔自治区农业保险保费补贴管理实施办法>的通知》(新财金〔2017〕51号)文件精神,对自治区确定的红枣、核桃、巴旦姆、杏子、葡萄、苹果六个树种开展政策性保险。通过加强组织协调和宣传动员,提升特色林果保险覆盖面,推动建立健全科学公正、信息共享、保障有力、运转高效、功能完备的特色林果保险考核评价服务体系,减少林果灾害损失,降低生产经营风险,保障农民利益,推进特色林果保险健康持续发展,为巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴打下坚实基础。

    二、基本原则

    (一)政府引导。坚决贯彻落实自治区特色林果保险奖补政策,管好用好保险奖补资金,各乡镇积极引导果农、林果生产经营组织积极参加特色林果保险,协助保险公司完成保费收取工作,推动特色林果保险健康发展。

    (二)市场运作。坚持市场化运作,充分发挥市场机制作用,推进特色林果政策性保险实施,推动构建市场化林果生产风险保障体系。

    (三)群众自愿。依据国家政策规定,坚持果农、林果生产经营组织、经办机构自主自愿开展特色林果保险试点工作,坚决杜绝违规经营操作,保障果农合法权益。

    (四)协同推进。推动特色林果保险奖补试点与农村金融、支农惠农政策有机结合,推动财政、林草、银监、农业农村等部门形成工作合力,推进特色林果保险工作顺利开展。

    三、保险工作

    (一)保险范围。参保树种为当地果农、林果生产经营组织(合作社、企业)、家庭农场所经营的红枣、核桃、巴旦姆、杏子、葡萄、苹果六个树种。参保果园地块要求连片种植,能够清晰确定地块界限、标明具体位置,符合普遍采用的技术管理和规范标准要求,种植推广成熟的优质高产品种,且处于结果期,生产管理正常,最低投保面积不小于1亩。路边沟渠等不规则地块生长的零星果树不属于保险标的范围,品种混杂的果园以最优势树种参保。有效参保株数见下表。

喀什地区林果参保理赔有效株数参照表

 种

每亩有效株数(株)

备注

核桃

≧9

结果树

红枣

≧20

结果树

巴旦姆

≧20

结果树

≧15

结果树

苹果

≧10

结果树

葡萄

≧40

结果树

    

    

    

    

    

    

 

 

 

 

     (二)保险机构。按照喀什地区确定的红枣、核桃、巴旦姆、杏子、葡萄、苹果六个保险树种,由中华联合财产保险股份有限公司承接全县特色林果政策性保险业务。

    (三)保险金额、费率。根据自治区财政厅《关于选择确定2021-2023年财政补贴型农业保险经办机构的通知》(新财金〔2020〕55号)和喀什地区财政局《关于印发<喀什地区2021-2023年财政补贴型农业保险工作实施方案>的通知》(喀地财金〔2020〕33号)的要求,明确红枣、核桃、巴旦姆、杏子、葡萄、苹果六个树种,保额为1600元/亩,费率为6%,保费96元/亩。

    (四)保费分担。中央财政奖补30%,自治区财政奖补35%,地区财政奖补10%,县市财政奖补5%,投保农户或农业生产经营组织自行承担20%(保费19.2元/亩)。

    四、保险责任

    (一)核桃

    1、冻害:因低温冻害造成10%(含)以上枝条枯死,主干、主枝受损达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受低温冻害的不同程度给予不同理赔额度。

    2、风灾:主要针对果实。吹落果实达到该保险园的10%(含)以上即为理赔起点,但已进入采收期的落果不计入损失。根据受风灾的不同程度给予不同理赔额度。

    3、雹灾:枝、干、叶、果实均可受损。损失率达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受冰雹灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    4、暴雨:主要针对果实。暴雨造成果实脱落10%(含)以上即为理赔起点。根据受暴雨灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    5、沙尘暴:主要针对座果率。沙尘暴造成座果率较常年降低10%(含)以上即为理赔起点。根据受沙尘暴灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    6、洪水:河流(湖、库)溃、漫堤造成冲刷、内涝减产达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受洪水灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    7、病虫害:一是检疫、危险性林果有害生物。苹果蠧蛾发生危害即进行赔偿,赔偿标准为保险金额的100%。二是重大、突发性林果有害生物。核桃腐烂病危害达到总株数10%(含)以上,影响当年产量,甚至导致树体死亡即进行赔偿,赔偿标准为保险金额的40%-100%。蚜虫危害核桃叶片,蚜虫平均虫口密度为6—10头/叶,是中度危害,且叶片皱缩、卷曲、变色、脱落,每亩发生达到40%,严重影响产量、品质达到10%(含)以上即进行赔偿,每亩保险金额的40%-100%。

        (二)红枣

    1、低温冻害:遭遇本地区极端天气低温冻害造成树体、枝干枯死10%(含)以上即为理赔起点。根据受低温冻害的不同程度给予不同理赔额度。

    2、冷害(霜冻):萌芽开花期遭遇24小时以上0°及以下低温,造成花叶芽受害达10%(含)以上即为理赔起点。根据受冷害的不同程度给予不同理赔额度。

    3、风灾:吹落不同生长期果实达到该保险园的10%(含)以上即为理赔起点,但已进入采收期的落果不计入损失。根据受风灾的不同程度给予不同理赔额度。

    4、沙尘暴:主要针对座果率。沙尘暴造成座果率较常年降低10%(含)以上即为理赔起点。根据受沙尘暴灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    5、干热风:主要针对座果率。干热风造成座果率较常年降低10%(含)以上即为理赔起点。根据受沙尘暴灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    6、暴雨:主要针对果实。暴雨造成果实脱落、裂果、浆烂达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受暴雨灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    7、雹灾:枝、干、叶、果实均可受损。损失率达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受冰雹灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    8、洪水:河流(湖、库)溃、漫堤造成冲刷、内涝减产达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受洪水灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    9、病虫害:一是检疫、危险性林果有害生物。“枣树一号病”发生危害即进行赔偿,赔偿标准为保险金额的100%;二是重大、突发性林果有害生物。红蜘蛛危害导致叶片干枯脱落,严重影响当年产量、品质达到10%(含)以上即进行赔偿,赔偿标准为保险金额的40%,红枣果实病害危害达到10%(含)以上即进行赔偿,赔偿标准为保险金额的40%-60%。黄刺蛾幼虫危害红枣叶片,黄刺蛾幼虫平均虫口密度为6—10头/50㎝枝条,二龄幼虫数量达到40%,叶片危害严重,严重影响产量、品质达到10%(含)以上即进行赔偿。

        (三)巴旦姆

    1、低温冻害:遭遇本地区极端天气低温冻害造成枝梢、花、芽冻害达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受低温冻害的不同程度给予不同理赔额度。

    2、沙尘暴:沙尘暴造成花期不能授粉、座果率下降10%或落果达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受沙尘暴灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    3、暴雨:暴雨造成花、果脱落10%(含)以上即为理赔起点。根据受暴雨灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    4、雹灾:枝、芽、花、果实均可受损。损失率达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受冰雹灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    5、风灾:风灾造成枝干折断、花果脱落10%(含)以上即为理赔起点,但已进入采收期的落果不计入损失。根据受风灾的不同程度给予不同理赔额度。

    6、洪水:河流(湖、库)溃、漫堤造成冲刷、内涝减产达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受洪水灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    7、病虫害:红蜘蛛危害导致叶片干枯脱落,严重影响当年产量、品质达到10%(含)以上即进行赔偿,赔偿标准为保险金额的40%。

        (四)杏子

    1、低温冻害:遭遇本地区极端天气低温冻害造成芽体、花、幼果受冻干枯脱落10%(含)以上即为理赔起点。根据受低温冻害的不同程度给予不同理赔额度。

    2、沙尘暴:主要针对座果率。沙尘暴造成座果率较常年降低10%(含)以上或果实脱落10%(含)以上即为理赔起点。根据受沙尘暴灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    3、风灾:风灾造成花、果脱落10%(含)以上即为理赔起点,但已进入采收期的落果不计入损失。根据受大风灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    4、暴雨:暴雨造成花、果脱落10%(含)以上即为理赔起点。根据受暴雨灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    5、雹灾:枝、干、叶、果实均可受损。损失率达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受冰雹灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    6、洪水:河流(湖、库)溃、漫堤造成冲刷、内涝减产达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受洪水灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    7、病虫害:一是食心虫危害导致蛀果率达到10%及以上即进行赔偿,赔偿标准为保险金额的40%-60%;二是小蠹虫危害导致树体干枯死亡达到总株数的10%(含)以上即进行赔偿,赔偿标准为保险金额的50%。

        (五)苹果

    1、低温霜冻:遭遇本地区极端天气低温冻害造成枝梢、花、芽、幼果受冻干缩脱落达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受低温冻害的不同程度给予不同理赔额度。

    2、雹灾:叶、花、果实均可受损。损失率达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受冰雹灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    3、暴雨:暴雨造成花、果脱落10%(含)以上或裂果、霉变、浆烂达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受暴雨灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    4、风灾:风灾造成枝干折断、花果脱落10%(含)以上即为理赔起点。根据受风灾的不同程度给予不同理赔额度。

    5、沙尘暴:沙尘暴造成花期不能授粉、座果率下降10%(含)以上或落果达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受沙尘暴灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    6、洪水:河流(湖、库)溃、漫堤造成冲刷、内涝减产达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受洪水灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    7、病虫害:一般是检疫、危险性林果有害生物。苹果枝枯病发生危害达到中度及以上即进行赔偿,赔偿标准为保险金额的100%。苹果蠧蛾发生危害即进行赔偿,每亩保险金额的100%。

        (六)葡萄

    1、低温霜冻:遭遇本地区极端天气低温造成开墩后枝条受冻干枯死亡达到10%(含)以上即为理赔起点(未按要求埋土防寒受冻后不计入理赔范围)。根据受低温冻害的不同程度给予不同理赔额度。

    2、雹灾:叶、果穗均可受损。损失率达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受冰雹灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    3、暴雨:暴雨造成果粒开裂、浆烂达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受暴雨灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    4、风灾:风灾造成棚、篱架倒塌、毁坏达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受风灾的不同程度给予不同理赔额度。

    5、沙尘暴:沙尘暴造成棚、篱架倒塌、毁坏达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受沙尘暴灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    6、洪水:河流(湖、库)溃、漫堤造成冲刷、内涝减产达到10%(含)以上即为理赔起点。根据受洪水灾害的不同程度给予不同理赔额度。

    7、病虫害:一是检疫、危险性林果有害生物。葡萄蛀果蛾发生危害即进行赔偿,赔偿标准为保险金额的100%;二是重大、突发性林果有害生物。葡萄果实病害危害,果实感病率达到10%及以上即进行赔偿,赔偿标准为保险金额的40%-60%。

    五、保险理赔

    (一)在保险期内,对因冻害、霜冻、大风、暴雨、洪水(蓄洪除外)、冰雹、沙尘暴、病虫害造成参保果园损失,损失率达到10%及以上的,由参保人提出理赔申请,由保险机构按承保协议进行理赔。

    对保险责任范围内的损失,按以下方式计算赔偿金额:

    赔偿金额=不同生长期每亩最高赔偿标准×损失率×受损面积×(1-绝对免赔率)。

    损失率=单位面积平均损失果实数量/单位面积平均果实数量。

    对发生损失难以立即定损的实行两次定损。第一次先将灾情和初步定损结果记录在案,经观察后进行二次定损,确定损失程度和理赔额。不同果树生长期每亩最高赔偿标准,按以下执行:1. 坐果期,按照每亩保险金额的40%赔偿;2. 果实发育期,按照每亩保险金额的60%赔偿;3. 果实成熟期,按照每亩保险金额的80%赔偿;4. 果实采摘期,按照每亩保险金额的100%赔偿。

林果有害生物每亩最高赔偿标准表

种类

树种

内容

赔偿基准

赔偿标准

检疫、危险性林果有害生物

红枣

枣树一号病

发生危害即进行赔偿

每亩保险金额的100%

苹果

苹果枝枯病

发生危害达到中度及以上即进行赔偿

每亩保险金额的100%

苹果蠧蛾

发生危害即进行赔偿

每亩保险金额的100%

葡萄

葡萄蛀果蛾

发生危害即进行赔偿

每亩保险金额的100%

核桃

苹果蠧蛾

发生危害即进行赔偿

每亩保险金额的100%

重大、突发性林果有害生物

核桃

核桃腐烂病

危害达到10%(含)以上,影响当年产量,甚至导致树体死亡即进行赔偿

每亩保险金额的40%-100%

蚜虫

叶片危害,蚜虫平均虫口密度为6—10头/叶,是中度危害,且叶片皱缩、卷曲、变色、脱落,每亩发生达到40%,严重影响产量、品质达到10%(含)以上即进行赔偿

每亩保险金额的40%-100%

红枣

红蜘蛛

叶片干枯脱落,严重影响产量、品质达到10%(含)以上即进行赔偿

每亩保险金额的40%

果实病害

果实病害危害达到10%及以上即进行赔偿

每亩保险金额的40%-60%

黄刺蛾

黄刺蛾幼虫平均虫口密度为6—10头/50㎝枝条,二龄幼虫数量达到40%,叶片危害严重,严重影响产量、品质达到10%(含)以上即进行赔偿

每亩保险金额的40%

巴旦姆

红蜘蛛

叶片干枯脱落,严重影响产量、品质达到10%(含)以上即进行赔偿

每亩保险金额的40%

杏子

食心虫

蛀果率达到10%及以上即进行赔偿

每亩保险金额的40%-60%

小蠹虫

因危害,树体干枯死亡达到10%(含)以上即进行赔偿

每亩保险金额的50%

葡萄

果实病害

按照防控技术要求开展防控的基础上,果实病害危害达到10%及以上,影响当年果实产量、品质即进行赔偿

每亩保险金额的40%-60%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

例如:2019年喀什市xx乡xx村xx农户参保的10亩杏子,在3月30日盛花期时遭遇了霜冻,20%的花受冻,用一次赔偿法计算亩均应赔款:

    赔偿金额=1600×40%×20%×10×(1-0%)

    =128×10×1

    =1280元

    该果农可获得赔偿款1280元(绝对免赔额度假定为0%)。

    又如麦盖提县xx乡xx村果农 xxx  15亩参保枣园在果实成熟期(9月20日)遭遇大雨,造成大量落果、裂果,损失达到50%,计算赔偿方法如下:

    赔偿金额=1600×80%×50%×15×(1-0%)

    =640×15×1

    =9600元

    该果农可获得赔偿款9600元(绝对免赔额度假定为0%)。

    (二)保险理赔严格执行自治区财政厅《关于印发<新疆维吾尔自治区农业保险保费补贴管理实施办法>的通知》(新财金〔2017〕51号)的规定,由银监、财政、林草、农业农村部门督促各保险经办机构,及时与被保险人达成赔偿协议,于10日内将赔款通过“一卡通”、“银行转账”等非现金方式直接赔付到户,维护果农合法权益。

    (三)在保险期内,对可能发生多次自然灾害、病虫害的果园,应进行多次赔付,由承保机构按不超过保险金额最高止损点(1600元/亩)进行理赔。

    六、保费缴纳

    (一)承保机构要严格依法合规开展保险业务,明确果农和林果生产经营组织(合作社、企业)投保主体身份,坚决杜绝以乡(镇)、村为单位开具集体保单违规现象。

    (二)承保机构在政策允许的范围内着眼社会效益,对未受灾果农给予林果病虫害防治石硫合剂购置、肥料追施奖补,充分调动果农参保积极性。

    (三)各乡镇要加大群众参保宣传动员力度,各村党总支、驻村“访惠聚”工作队要充分运用农牧民大培训、农民夜校、周一三结合、农村广播电视、手机等载体平台,向果农讲清讲透参保利好益处,引导群众积极踊跃参保,主动缴纳保费,力争做到符合条件的果园投保率必须达到50%以上,为推进林果保险试点工作打下坚实基础。

    七、保险期限

    2021-2023年为特色林果保险合作协议期限。保险协议到期后,依据各参保机构开展林果业保险业务的合规性、履约情况、赔付及时率、群众满意度,结合监管机构考核评价结果,由地区特色林果保险工作领导小组提出续签建议。对违规操作、不履行承诺、群众满意度差,考评排序靠后的保险机构,实行末位淘汰,择优选择服务质量好,考核排名靠前的保险机构承接林果保险业务。

    八、工作要求

    (一)明确工作职责

    1、由县财政局负责做好特色林果保险补贴资金的筹集、拨付、管理、结算等工作,将特色林果保险奖补资金列入同级预算,纳入国库集中支付管理,加强资金监管,确保专款专用,确保资金使用效益。

    2、由县林草部门负责指导承保机构做好特色林果保险承保果树面积的核定,做好特色林果保险补贴规模、数据审核、汇总确认及统计工作,负责编制保险奖补年度计划。

    3、承保机构要从讲政治、保稳定、保脱贫成果的高度,健全服务网点,提升服务质量,及时定损理赔。订立林果保险合同要做到一户一实名保单,保单要详细列明投保农户信息并由农户签字确认,保险单、保险凭证必须发放到户。同时对保险惠农政策、投保信息、服务标准、理赔结果进行公示,做到公开透明,确保农户及时了解林果保险补贴政策、保险条款及理赔情况。

    (二)强化指导服务

    县林草局、财政、银监、农业农村部门要深入基层,对承保机构开展特色林果保险试点工作进行指导服务。对弄虚作假、套取财政补贴和赔款、侵害参保农户利益等违法违规行为,坚决予以查处。严禁虚构或虚增保险标的,采取虚假承保、虚假理赔等方式骗取特色林果保险奖补资金。

    九、保障措施

    (一)强化组织领导。成立特色林果保险工作领导小组。各乡镇要成立本辖区特色林果保险工作领导小组,明确工作职责,压实工作责任,统筹推进特色林果保险试点工作。

    (二)强化宣传引导。承保机构要按照承保的范围和林果保险业务,编制特色林果保险奖补宣传单,印发到各乡镇、行政村和农户。各相关单位指导乡村、“访惠聚”工作队利用农牧民大培训、农民夜校、周一“三结合”、农村广播电视等载体进行宣传动员,提高果农特色林果保险知晓率和参与度,确保特色林果保险试点惠农政策落地落实。

    (三)确保精准投保。承保机构要深入乡村、农户,对符合参保条件的果园逐村逐户进行核实,登记造册,确保特色林果保险工作精准开展。各行政村、驻村“访惠聚”工作队要积极配合承保机构协同做好特色林果保险工作。

    (四)确保精准理赔。承保机构要根据气象部门和林业有害生物检验检疫部门发布的灾害测报,在灾害发生后,第一时间出险定损,依照保险范围、保险职责进行理赔。并向所承保乡镇、有关部门告知出险理赔情况。

 

 

叶城县人民政府办公室

2021年2月10日

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