天路零公里  昆仑第一城      叶城欢迎您!
    设为首页 | 加入收藏

叶政办规〔2021〕1号

 

各乡镇(区)人民政府,县人民政府各部门、县直有关单位:

    《叶城县县级应急粮食储备管理办法(试行)》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

     

                                               叶城县人民政府办公室

                                                2021年1月16

     

    (此件公开发布)

        

    叶城县县级应急粮食储备管理办法(试行)

    为贯彻落实自治区人民政府《贯彻落实国务院关于建立健全粮食安全省长责任制若干意见的实施意见》(新政发〔2015〕98号),《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅<关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的实施意见>的通知》(新党办发〔2020〕21号),《喀什地区行政公署办公室关于建立喀什地区应急成品粮储备有关工作的通知》(喀署办发〔2020〕30号),《喀什地区行政公署办公室关于印发喀什地区加强粮食储备安全管理的实施方案的通知》(喀署办发〔2020〕65号)文件精神,进一步夯实县级粮食储备安全管理责任,更好服务宏观调控,有效提升应对自然灾害和突发事件能力,确保全县粮食安全,结合叶城县实际,制定本《叶城县县级应急粮食储备管理办法》。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻总体国家安全观和国家粮食安全战略,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“1+3”工作部署,坚持“区内平衡、略有结余”的粮食工作方针,以服务宏观调控、调节稳定市场、有效应对突发事件和提升全县安全能力为目标,以改革完善粮食储备管理体制机制强化监督管理为重点,深化粮食供给侧结构性改革,压实主体责任和监管责任,推动形成政府储备与企业储备功能互补、协同高效的新格局,加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

    (二)基本原则

    1.坚持稳中求进、务实创新。在现有管理模式基础上,针对县级粮食储备管理体制机制尚未建立,无县级小麦原粮储备、面粉、食用油和大米储备等问题,理顺体制机制,完善制度安排,补短板、强监管、防风险、提效能。

    2.坚持政府主导、市场配置。正确处理粮食生产与储备安全、农民增收、市场流通、加工转化的关系,强化政府储备公共产品属性,充分考虑粮食安全保险系数,通过市场化运作,组织实施政府储备收储和轮换等。

    3.坚持质量优先、规模适需。按照有保有压、取舍有度的要求,优化粮食储备规模、布局和品种结构,加快信息化建设与应用,推广绿色科学储粮技术,实现常储常新。

    4.坚持底线思维、确保安全。树牢总目标意识,扛稳粮食安全责任,确保储备数量真实、质量良好、储存安全,确保调得动、供得上,坚决守住全县粮食安全底线。

    (三)主要目标

    力争用2年时间,建立健全规模适需、制度完善、权责清晰、管理科学、协同运作、运转高效、保障有力的县级粮食储备管理体系,建立简约高效的粮食储备决策、执行、监督、应急机制,增强储备粮应对突发事件、防范风险、保供稳价、服务新疆工作总目标的能力。

    二、重点任务

    (一)县级储备粮定位。县级粮食储备包括政府储备和企业储备,主要用于保障全县内特殊时期粮食应急供应,应对自然灾害、突发事件等局部应急状况,与自治区级地方储备、地区及储备共同发挥好“第一道防线”作用。企业储备分为社会责任储备和商业库存。

    (二)县级储备粮规模。根据国家、自治区有关要求,合理确定地方储备粮规模,规模实施动态管理,县级储备粮规模原则上3至5年调整一次,储备规模数量根据应对风险保障供应的需要由县人民政府决定。县级储备承储库点,按照合理布局、便于监管、安全存储和降本节费等原则,在确保粮食安全的前提下,优化布局,推进相对集中存储、科学规范管理。根据辖区城镇人口和农村需购买商品粮人口消费需求,按照15天市场供应量建立成品粮油(含必要小包装)储备。

    (三)县级储备管理体制。参照自治区级地方储备粮管理模式,组织落实县储备收储、轮换、销售、动用等具体任务。承储县级储备粮承储企业,储备运营业务与企业商业经营实行分离,实物、财务、账务管理严格分开,结合实际,规范管理,确保储备安全。县粮食行政管理部门加强对县级储备业务的日常监督管理,确保数量真实、质量良好、调控高效。

    (四)落实县级粮油储备品种和补贴费用,严格资金管理。县级储备粮品种为小麦原粮、成品粮(面粉)、食用油及大米,均采取委托企业承储方式,根据地县(市)储备粮品种、计划数量安排,参照自治区地方储备粮贷款方式、保管费用、利息补贴和轮换费用标准,财政部门将县级储备保管费用、贷款利息补贴和轮换费用,纳入本级财政预算,并及时向承储企业拨付相关费用。中国农业发展银行喀什地区分行要提供建储贷款本金,完善“银企直联”政府储备信贷监管系统,对县级储备粮收购、轮换等提供信贷资金,并对县级储备粮贷款实行与粮食库存值增减挂钩、专户专用的封闭运行管理。县级储备收购、销售回笼资金在中国农业发展银行喀什地区分行账户内核算,接受其信贷监管,严禁体外循环。承储企业对财政补贴资金实行专账记载、单独核算,严格监督管理,不得骗取、挤占、截留、挪用财政补贴和银行贷款。

    (五)建立合理的企业储备。根据自治区发改委、自治区财政厅、自治区粮食和物资储备局制定的规模以上粮食加工企业建立社会责任储备的具体标准和相关激励约束机制。按照总量合理、渐进到位、政策引导、压实责任原则,督促辖区规模以上粮食加工企业落实到位。鼓励粮食经营企业建立合理商业库存,支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业自主储粮。支持农户储粮,创新储粮方式,加强科学指导,促进节粮减损。

    (六)建立和完善县级储备粮轮换机制。1.县级小麦原粮储备参照自治区和地区级小麦原粮轮换管理办法执行。2.规范成品粮油专项轮换管理,操作中可按照粮权明确、即出即入、库存充足的原则,对成品粮油实行动态轮换。除紧急动用外,承储企业任何一时点成品粮油实物库存不得低于承储计划的90%。

    (七)严格执行储备粮安全制度。县级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载,做到数量、质量、品种、地点“四落实”,保证账实相符,保证保管、会计、统计账账相符。严格执行仓储管理制度标准,落实“一规定两守则”。鼓励以绿色优质为导向,改造升级仓储设施,推广使用科学储粮技术,提高安全储粮水平。鼓励以提升智能化管理水平为导向,加快推进储备粮管理信息化建设。

    (八)强化县级储备粮质量管控。县级储备粮质量应符合国标规定的中等(含)以上标准并符合国家食品安全标准。县级粮食质量监测检验机构要增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感,对照“四个最严”要求,认真执行《粮食质量安全监管办法》,强化地方储备粮质量安全监管,加强监测抽检,严把出入库质量安全关和库存粮食质量安全监测,严禁掺杂掺假、以次充好,防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。要积极做好每年至少开展一次的质量抽查工作,抽查数量原则上不低于县级储备粮规模的30%,地区粮食质量监测机构负责实施扦样、检验。地县(市)要认真履行粮食质量属地监管责任,建立健全粮食质量安全监测体系。

    (九)推进地方储备粮管理信息化。县级小麦原粮储备统一纳入自治区智能粮库管理系统,强化地理信息和储备库动态监管应用系统互联互通,实现动态远程监控、粮情在线监控、信息互通共享。

    (十)压实储备监管责任。县级粮食储备由县级政府粮食行政管理部门履行主体监管责任,确保储备数量、质量、储存安全,压实县级储备粮承储企业承储责任,指导其完善内控制度。实行储备绩效评估,严格责任追究。对辖区内县级储备粮承储企业依法履行食品安全和安全生产属地管理责任。

    (十一)创新县级储备粮协同监管机制。实行定期检查与日常检查相结合,创新监管方法,发挥粮库智能化管理平台作用,对重点区域、重点企业,按照“双随机、一公开”原则,开展库存专项检查、跨县(市)交叉执法检查、粮食安全隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动、12325粮食流通监管热线等督查。未经批准,任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮油,不得以储备粮办理抵质押贷款、提供担保或清偿债务、进行期货实物交割等。对严重违规的承储企业,列入严重违法失信名单,3年内不得承储地方储备粮,企业主要负责人和责任人3年内不得从事政府储备经营和管理活动,实施“一处受罚、处处受限”的联合惩戒。

    (十二)加大县级储备粮管理问责力度。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,强化监督问责,全面加强纪律建设。为保障调控和应急需要,除紧急动用等特殊情况外,县级小麦原粮储备各月末实物库存不得低于总量计划的70%,承储企业任一时点成品粮油实物库存不得低于承储计划的90%。发现县级政府储备粮数量、质量、储存安全和生产安全等方面间题,应当责成承储企业立即纠正,依法依规严肃处理,并追究有关责任人的责任。每年对承储企业进行考核评价,对不再具备储存条件的承储企业,应及时调整更换。对发生违纪违法案件的,要按照相关规定及时移送纪检监察机关和司法机关处理,坚决查处粮食储备领域腐败问题。

    (十三)加强粮食安全应急管理。完善各级粮食应急预案,健全监测预警体系,提高应急保障能力,建立信息发布机制,主动引导舆论。在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起区内粮食市场供求异常波动时,及时启动应急响应。县级粮食储备必须服从政府统一调度,必要时可依法依规紧急征用,有关企业和单位应予以配合。县级政府储备动用后应适时补库,原则上在12个月内恢复原有规模。

    (十四)加强基础设施建设和科技支撑。依靠新技术新装备新模式,积极创造条件推动储备设施机械化、自动化、智能化,强化政府储备仓储物流设施、质量检验保障能力、成品粮油基础设施建设,积极优化仓容布局,提升设施功能,政府投资建设或购置的重大仓储物流设施、贵重质量检验仪器设备等,严格执行《国有粮油仓储物流设施保护办法》等相关规定,任何单位和个人不得侵占、损坏、擅自拆除、处置国有仓储设施,不得擅自改变粮油仓储物流设施用途,不得危害粮油仓储物流设施安全和粮油储存安全。

    (十五)落实粮食安全责任制。县级政府要切实承担起保障全县粮食安全主体责任和监管责任。统筹考虑年度粮食消费需求、库存和政策性粮食销售等因素,科学引导粮食生产、储备和流通,确保口粮绝对安全。全面加强粮食生产、储备和流通能力建设,促进粮食产业高质量发展。

    三、具体承储安排

    综合考虑维稳保供、人口规模、粮食生产、仓储条件、交通运输等因素,按照有利于调控、有利于存储、有利于轮换、有利于监管的原则,合理布局县级地方储备粮油规模和品种,建立和充实县级粮油储备。

    (一)县级小麦原粮储备

    1. 储备规模

    按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革意见》(国发〔2004〕17号)第25条要求:“各级人民政府必须按照产区保持3个月的消费量,销区保持6个月消费量的要求,建立地方粮食储备,没有达到国家规定规模的要逐步充实”。根据全县需供粮人口18.97万人的实际情况,建立3个月即90天消费量的储备0.8万吨,其中:地区级小麦原粮储备0.45万吨,县级小麦原粮储备0.35万吨。进一步充实完善县级粮食宏观调控手段,以确保全县粮食安全。

    2. 存储单位

    县级小麦原粮储备需0.35万吨仓容,委托国有粮食企业(叶城县金穗粮油购销有限责任公司)进行储备,签订承储协议。平时由企业储存经营,关键时节保障用量。储备费用由县财政解决。

    3. 承储费用测算

    县财政自落实本级储备贷款利息费用补贴、保管费用、轮换费用,小麦原粮承储费用(小麦原粮总价值)贷款参照农发行3.85%利率标准,保管费用补贴参照自治区财政厅《关于拨补2019年第四季度自治区级地方储备粮油贷款利息、保管费用补贴的通知》(新财建〔2019〕390号),参照自治区地方储备粮油承储保管费用每年0.1元/公斤标准对其进行相关费用补贴。

    年费用测算公式:

    总储备量(即90天消费量)=需供粮人口总数×0.467公斤/人/天×90天

    储备粮总金额=总储备量×小麦原粮价格2.38元/公斤

    银行贷款利息=储备粮总金额×农发行贷款利率

    利率按目前贷款市场报价一年期LPR利率3.85%测算

    保管费用=总储备量(即总消费量)×0.1元/公斤

    县财政承担的总费用=银行贷款利息+保管费用

    4. 企业承储的地方储备粮参照自治区地方储备粮管理要求,加强管理、定期轮换、确保需要时调得动、用得上。

    (二)县级成品粮(面粉)储备

    根据地区2020年4月23日下发的《关于建立喀什地区应急成品粮储备有关工作的通知》(喀署办发〔2020〕30号)精神,叶城县建立县级1000吨成品粮储备。

    1. 具体安排

    根据全县需供粮人口18.97万人的实际情况,建立15天消费量的成品粮储备,县级储备数量共计1000吨。进一步充实完善县级粮油储备宏观调控手段,以确保全县成品粮应急供应。

    2. 存储单位

    县级1000吨成品粮储备,委托叶城县塔克拉玛干农业开发有限公司进行储备,签订承储协议。平时由企业储存经营,保证应急供应,储备承储费用由县财政解决。

    3. 承储费用测算

    年费用测算公式:

    总储备量(即15天消费量)=各县(市)需供粮人口总数×0.35公斤/人/天×15天

    储备粮总金额=总储备量×成品粮价格(3.68元/公斤)

    银行贷款利息=储备粮总金额×农发行贷款利率

    利率按目前贷款市场报价一年期LPR利率3.85%测算

    保管费用=总储备量×0.1元/公斤

    县财政承担的总费用=银行贷款利息+保管费用

    (三)县级食用油储备

    1. 具体安排

    根据全县需供粮人口18.97万人的实际情况,建立15天消费量的食用油储备,县级储备数量共计150吨。进一步充实完善县(市)级粮油储备宏观调控手段,以确保地区食用油应急供应。

    2. 存储单位

    县级150吨食用油储备,委托叶城县绿色家园农业发展有限公司进行储备,签订承储协议。平时由企业储存经营,保证应急供应,储备承储费用由县财政财政解决。

    3. 承储费用测算

    年费用测算公式:

    总储备量(即15天消费量)=各县(市)需供油人口总数×0.05公斤/人/天×15天

    储备油总金额=总储备量×食用油价格15元/公斤

    银行贷款利息=储备油总金额×农发行贷款利率

    利率按目前贷款市场报价一年期LPR利率3.85%测算

    保管费用=总储备量×0.1元/公斤

    县财政承担的总费用=银行贷款利息+保管费用

    (四)县级大米储备

    1. 具体安排

    根据全县需供粮人口18.97万人的实际情况,建立15天消费量的大米储备,县级储备数量共计400吨。进一步充实完善县级粮油储备宏观调控手段,以确保地区口粮市场应急供应。

    2. 存储单位

    县级大米储备400吨,委托叶城县柯仁达喜拉尔食品有限公司进行储备,签订承储协议。平时由企业储存经营,特殊时节保证应急供应,储备承储费用由县财政解决。

    3. 承储费用测算

    年费用测算公式:

    总储备量(即15天消费量)=各县(市)需供粮人口总数×0.15公斤/人/天×15天

    储备大米总金额=总储备量×大米价格7元/公斤;

    银行贷款利息=储备大米总金额×农发行贷款利率

    利率按目前贷款市场报价一年期LPR利率3.85%测算

    保管费用=总储备量×0.1元/公斤

    县财政承担的总费用=银行贷款利息+保管费用

    以上县级安排数量及费用测算依据见附表。

    四、完成时限和动用范围

    (一)完成时限

    县级小麦原粮储备要在2020年12月底前全部完成。

    县级面粉、食用油、大米储备在2020年10底前全部完成。

    (二)动用情形

    县级小麦原粮、成品粮(面粉)、食用油及大米储备在发生以下情况时动用:

    1. 发生重大自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件和突发社会安全事件及其他突发事件,需要做好应急供应的;

    2. 全县或部分地方出现面粉加工企业小麦原粮供应紧张,成品粮供应和价格异常波动;食用油、大米供应出现短缺,价格异常波动;

    3. 其它需要动用的情形;

    4. 在动用县级储备粮后,仍不能应对特殊时期和突发事件粮油紧急供应,请示自治区同意后动用自治区地方储备粮。

    (三)动用权限

    县级小麦原粮储备的管理,实行“政府负责,企业代储”的管理方式。县级储备粮油的动用权在县人民政府。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。提高政治站位,高度重视粮食安全问题,坚决扛稳粮食安全主体责任,把加强粮食储备安全管理摆上重要议事日程,精心组织安排部署,细化方案,明晰措施,抓紧抓好抓出成效。

    (二)加快全县粮油储备保障体系建设。科学合理布局,公开透明择优选择委托承储企业,县财政要根据计划安排及时落实储备计划和费用,按时轮换,切实保障全县特殊时期粮食安全。

    (三)注重宣传教育。要认真开展世界粮食日和粮食安全宣传周活动,加大科学储粮知识的宣传普及力度,牢固树立粮食安全、人人有责意识,建设爱粮节粮型社会。倡导城乡居民储存必备的粮食,加大对城乡居民储粮技术指导和服务工作。

    (四)加强统筹协调。县发改委会同县财政局、农业农村局、市场监督管理局等部门加强统筹协调,及时研究解决粮食储备管理中出现的问题,重要情况和重大问题及时向地委、行署报告并切实抓好落实。

    (五)抓好监督检查和落实。县发改委(粮食和物资储备局)要做好对县级粮油储备情况监督检查,督促落实承储单位和承储库点,保证县财政及时拨付利息和保管等费用,确保县级粮油储备卫生达标、数量真实、质量良好,在需要时“调得动、用得上。”

     相关链接:《叶城县县级应急粮食储备管理办法(试行)》解读/html/zcjd/2021-1-27/21127054155291607.html

分享到:
主题分类目录
公众服务

最后一公里微信公众平台

天路零公里微信公众平台

新疆网络举报微信公众平台

开办:叶城县人民政府 主办:叶城县人民政府办公室

承办:叶城县电子政务办公室 地址:叶城县文化西路21号 Copyright 2012 

Email:xjycgov#126.com 联系方式:0998-7287122

涉未成年人举报热线 :0998-2673718  叶城县政务服务热线 0998-7213999

信息产业部ICP备案:新ICP备07002214号-1 政府网站标识码:6531260001

新公网安备65312602000015号